水利工程施工管理問題及優(yōu)化策略

　　摘要：水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的重要工作，所以必須要有非常嚴(yán)格且科學(xué)的管理程序來對(duì)其管理，全方位的提高水利工程在施工中的工程質(zhì)量以及管理水平，如此才可以使水利工程安全并且順利的運(yùn)行，從而讓水利工程創(chuàng)造出更多的綜合效益。

　　《山西水利雜志》辦刊宗旨是圍繞水利工作實(shí)際，宣傳與貫徹黨和國家有關(guān)水利工作的方針、政策，反映與交流水利建設(shè)與管理諸方面的成績、經(jīng)驗(yàn)、情況、問題和意見，在指導(dǎo)水利工作、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、介紹水利經(jīng)濟(jì)理論、提倡科學(xué)治水和學(xué)術(shù)爭鳴、促進(jìn)水利工作改革、提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮積極作用。

　　引言

　　在我國綜合國力不斷提高的情況下，我國水利工程建設(shè)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)數(shù)量和建設(shè)種類日益增加。在水利工程建設(shè)的過程中，由于水利工程施工受人為因素、環(huán)境因素的影響比較大，如果做不好水利工程的施工管理，會(huì)直接影響水利工程的建設(shè)質(zhì)量。所以，對(duì)水利工程施工管理存在的問題和優(yōu)化策略進(jìn)行探討具有重要意義。

　　一、現(xiàn)階段水利工程施工管理存在的問題

　　1、水利工程管理單位定位不清晰

　　長期以來，水利工程管理單位在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上既是行政主管機(jī)關(guān)，又是水管單位;既是管理者，又是維護(hù)者、運(yùn)營者。機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了機(jī)構(gòu)職能，水利工程管理單位性質(zhì)不明確直接導(dǎo)致了水利工程管理單位的職責(zé)混亂。行政、事業(yè)、企業(yè)3種職能相互交叉、混而為一。水利工程管理還缺乏有效的分工，導(dǎo)致水利工程管理單位任務(wù)繁重，往往處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。水利工程管理單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明的情況，使水利工程管理單位既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致水利工程管理單位缺乏有效的制約，水利工程管理難以得到有效的監(jiān)督。

　　2、水利工程管理制度有待改善

　　目前水利行業(yè)的管理體系不完備，管理方法不靈活，工程竣工后的保養(yǎng)和維修經(jīng)費(fèi)不足，工作效率無法提高等問題比較嚴(yán)重，如果不能有效的解決這些問題，有可能會(huì)影響工程管理工作的進(jìn)度，再嚴(yán)重的就會(huì)引發(fā)安全、質(zhì)量事故，對(duì)社會(huì)和人民群眾造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和傷亡。現(xiàn)在政府加大了對(duì)工程建設(shè)的投入，但是管理體制沒有很大的改進(jìn)，這也是存在的問題之一，或多或少的影響了整個(gè)工程的質(zhì)量。

　　3、水利工程“重建設(shè)、輕管理”

　　現(xiàn)階段我國水利工程呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。不少水利工程在興建時(shí)轟轟烈烈，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見不鮮;另一方面發(fā)生多種安全隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，常年以往容易引發(fā)重大安全事故。重建設(shè)、輕管理，究其原因如下：一是水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，水利工程建成之后，產(chǎn)權(quán)歸國家、歸集體、還是歸個(gè)人，多數(shù)情況下并沒有清晰的界定，產(chǎn)權(quán)不清晰直接導(dǎo)致管理責(zé)任不明確;二是水利工程管理缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管主體是誰，管理經(jīng)費(fèi)如何開支，管理人員責(zé)任如何落實(shí)，這些問題大都是懸而未決的;三是重視意識(shí)不足，工程建設(shè)往往屬于硬性指標(biāo)，而工程管理往往是彈性指標(biāo)，往往引不起有關(guān)部門的重視。

　　4、施工現(xiàn)場管理不夠嚴(yán)格

　　在工程現(xiàn)場施工管理過程中，都會(huì)有很多的應(yīng)付現(xiàn)象，主要是因?yàn)楣芾砣藛T的質(zhì)量思想意識(shí)淡薄，沒有按照國家規(guī)定的要求那樣嚴(yán)格把關(guān)，都很隨意，很放松。對(duì)進(jìn)場的原材料及設(shè)備，該抽查的不抽查，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序沒有嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和施工圖紙進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題以后也沒有及時(shí)處理，也沒有要求施工企業(yè)返工，結(jié)果導(dǎo)致工程在施工過程中現(xiàn)場混亂，章法全無。這些現(xiàn)象不管出現(xiàn)哪一個(gè)，都會(huì)使整個(gè)工程出現(xiàn)這樣或那樣的問題，使得整個(gè)工程的安全系數(shù)下降，使工程質(zhì)量受到影響。

　　5、水利工程管理體制改革滯后，跟不上形勢發(fā)展

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理體制在當(dāng)時(shí)曾發(fā)揮過重要作用，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理體制改革不斷深入，但仍難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。如水利基建工程實(shí)行“事企分離”，水利工程管理單位開始轉(zhuǎn)型，紛紛組建施工企業(yè)，原有的管理人員劃歸入施工隊(duì)伍，結(jié)果導(dǎo)致管理力量捉襟見肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利養(yǎng)護(hù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一些水利工程的維護(hù)離不開當(dāng)?shù)卣c群眾的參與。當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)護(hù)水利工程的報(bào)酬由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)，政府與群眾亦分享水利養(yǎng)護(hù)帶來的利益，然而市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種水利維護(hù)模式越來越難以維系。

　　二、水利工程施工管理中存在問題的優(yōu)化策略

　　1、明確水管單位的性質(zhì)

　　水利工程管理體制改革的重點(diǎn)在于對(duì)水利工程管理單位的性質(zhì)給予準(zhǔn)確定位。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)以及水管單位的盈利狀況，可以將現(xiàn)有水管單位分為以下3類。一是公益型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，除了國家財(cái)政投入，沒有別的收入來源;二是準(zhǔn)公益型水管單位：這類水管單位既要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能，除了國家財(cái)政投入外，還能通過經(jīng)營獲利;三是經(jīng)營型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)供水、發(fā)電等任務(wù)。

　　2、總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)與問題，提高水利施工管理水平

　　針對(duì)我國現(xiàn)代水利工程建設(shè)施工管理現(xiàn)狀及存在的問題，水利工程施工企業(yè)應(yīng)加快相關(guān)研究與總結(jié)。通過對(duì)施工企業(yè)以往完成工程管理問題的分析與總結(jié)，提出施工管理應(yīng)對(duì)策略及相應(yīng)管理方法，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。通過對(duì)以往工程施工資料的整理分析、施工中出現(xiàn)的問題及解決措施的探討，提高企業(yè)綜合技術(shù)管理能力、降低新項(xiàng)目施工管理中管理問題的發(fā)生。

　　3、完善施工管理體系，降低施工管理問題的發(fā)生

　　根據(jù)水利工程施工管理中引發(fā)管理問題發(fā)生的因素，我國水利工程施工企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行施工管理體系進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。通過分析及評(píng)價(jià)工作的科學(xué)開展，確定施工管理體系中存在的不足，以此進(jìn)行相應(yīng)完善工作。通過施工管理體系的完善，降低施工管理問題的發(fā)生、保障工程建設(shè)施工質(zhì)量。在完善施工管理體系的過程中，施工企業(yè)還應(yīng)建立實(shí)施評(píng)測機(jī)制。通過對(duì)施工過程中各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行情況、施工管理現(xiàn)狀的評(píng)測，了解施工管理體系的完善情況及不足。

　　4、水利工程建設(shè)要“重建重管”

　　對(duì)于水利工程建設(shè)，一定要加強(qiáng)后期管理。一是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗(yàn)收等管理細(xì)則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循;二是加大對(duì)管理環(huán)節(jié)的資金投入，保障水利工程良性運(yùn)行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到專款專用，資金使用接受社會(huì)各界的監(jiān)督;三是落實(shí)對(duì)水利工程管理的監(jiān)督，只有相關(guān)利益者參與監(jiān)督，監(jiān)管的效果才能最大化，本著“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，動(dòng)員廣大用水戶參與水利工程管理的監(jiān)督;四是建構(gòu)“四位一體”的管理體制，包括項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)督制度和合同管理制度，各項(xiàng)制度覆蓋從工程建設(shè)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)水利建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。

　　5、提高管理和施工人員的綜合素質(zhì)

　　一個(gè)工程順利的完成必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制，而且還需要現(xiàn)場管理人員以及施工人員的配合。提高管理人員和施工人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高責(zé)任心，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)顯得尤為重要。這樣在施工現(xiàn)場出現(xiàn)了質(zhì)量問題，可以及時(shí)處理，對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量是很有益的。

　　結(jié)束語

　　總而言之，水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的重要工作，所以必須要有非常嚴(yán)格且科學(xué)的管理程序來對(duì)其管理，全方位的提高水利工程在施工中的工程質(zhì)量以及管理水平，如此才可以使水利工程安全并且順利的運(yùn)行，從而讓水利工程創(chuàng)造出更多的綜合效益。

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