如何做好新安縣糧食質量安全監管

　　摘要：糧食是人類賴以生存的物質基礎，糧食質量安全直接關系到人們的切身利益，是國家穩定及發展的根本。隨著社會的發展和人民生活水平的日益提高，人們的消費結構不斷升級，對糧食質量安全的要求越來越高，從原來普遍關注的數量、品種、營養，逐漸轉變為質量、安全、綠色等。筆者通過對河南省新安縣糧食質量安全監管的深入調查，分析總結其存在的問題，對做好糧食質量安全監管工作提出了相應的對策與建議。

　　關鍵詞：糧食質量安全監管建議

　　《吉林糧食高等專科學校學報》(季刊)創刊于1985年，是由吉林省教育廳主管、吉林糧食高等專科學校主辦的有關糧食、食品等綜合學術性期刊，國內外公開發行。

　　民以食為天，食以糧為本，糧以安為先。習近平同志多次強調：“確保國家糧食安全，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。”糧食安全，不僅僅是數量安全，更包括質量安全，而糧食質量安全直接關系人民群眾的生命健康，也關系經濟發展和社會穩定，是我們必須要完成好的新時代使命答卷。

　　一、 主要做法

　　新安縣是一個傳統農業大縣，主要糧食作物有小麥、玉米、豆類、谷類、薯類等，全縣糧食種植面積基本保持73萬多畝，其中夏糧約35萬畝，秋糧約38萬畝，年產糧食23萬噸左右。近年來，該新安縣將糧食質量安全列入縣政府考核各級各部門的主要指標，通過行政推動、責任落實、政策引導、模范帶動、科技進步等有效措施，持續扛穩糧食質量安全責任，有力地保障了縣域糧食質量安全。

　　(一)堅持科技興糧

　　建設了一批旱澇保收、耕作先進、生態良好、抗災能力強、科技覆蓋率高的高產穩產標準農田，積極實施和加強配方施肥、優質良種、地膜覆蓋、節水灌溉、精準施藥等技術及現代農技體系建設，提高了糧食質量。

　　(二)兌現糧農補貼

　　拓寬資金投入渠道，重點加強上級財政支農資金、農業綜合開發、中低產田改造等一批建設項目實行資金配套，及時兌現各種糧農補貼，除了國家支持的財稅政策外，建立了利益補償機制，對達到一定規模的種糧大戶給予優惠政策和資金獎勵。近年來，累計發放糧食綜合補貼資金4.3億元，受益農戶104367戶。

　　(三)發展集約種植

　　創新土地規模經營載體，通過抓好土地整理、主體培育、形式創新、機制建設等工作，將責任田流轉到種糧大戶、糧食產業化龍頭企業手中。2018年，土地流轉面積達28.7萬畝，家庭農場、種糧大戶等農民合作社達210個，年種糧食80畝以上的種糧大戶100余戶，200畝以上的規模經營面積達65%。

　　(四)加強檢驗把關

　　嚴格實行糧食收購許可，認真執行入庫、出庫檢驗審核制度，健全質量檔案，切實做好儲存環節和購銷活動中糧食質量安全監管，定期開展糧食品質測報和調查，及時發布測報信息，杜絕不符合質量安全標準的糧食流入口糧市場，確保了消費者的糧食質量安全。

　　二、存在問題

　　近年來，隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快，以及惡劣氣候的增多和環境污染的加劇，糧食質量安全隱患日益凸顯，面對農民，政府鞭長莫及，管理失靈;面對企業，市場退縮，競爭不暢;面對商品，消費者無所適從，選擇迷茫。

　　(一)耕地質量退化

　　糧食種植過程中，農戶為了片面追求糧食產量，大量施用殺蟲劑、除草劑等農藥，防治病蟲害、去除雜草，導致了嚴重的農藥殘留，益蟲基本絕跡，害蟲抗藥能力增強，危害到糧食質量安全。大量甚至過量施用化肥，導致土壤板結，耕地質量下降，土壤中的有機物、有益菌、生物鏈不斷減少，糧食數量雖然增加而質量卻明顯下降。特別是隨著含有大量重金屬、真菌毒素等有毒有害物質的污水灌溉農田，造成土壤有機質含量越來越低，對糧食質量安全構成較大威脅，不僅引起土壤質量和生產能力下降，還會通過食物鏈危害人、畜健康。

　　(二)抗災能力不強

　　新安縣屬淺山丘陵區，71.8%的耕地處于丘陵地帶，由于耕作條件差，土壤質地瘠薄，抵御自然災害的能力弱化，不能保持糧食質量安全。同時，受制于田間管理等人為因素，優質糧食品質難以把控，同一品種，其品質差異也很大，加之，農業生產所需水、電、路等配套建設相對滯后，不僅影響到糧食數量，也影響到糧食質量。2019年，新安縣小麥播種面積34萬畝，由于成熟期遭遇陰雨天，導致芽麥、赤霉病發生，小麥不完善粒增加、真霉毒素嚴重超標，更有部分出現腥黑穗病，已失去食用價值。

　　(三)基礎設施薄弱

　　一些地方和部門對糧食質量安全意識缺乏，重數量而忽視質量，為了眼前利益，把位置好、產量高的耕地轉化為建設用地，把偏僻貧瘠的土地變成農田用地，雖保持了土地數量，但實際耕地質量已經下降。農業投入缺乏財政和金融的支持，沒有引進多元化投資，在財政配套、招商引資等方面存在困難，導致農業基礎建設水平和投入要素水平普遍偏低，農業設施和科技投入相對薄弱，生產資料供給能力不足。

　　(四)耕作方式粗放

　　受國家對糧食去庫存和產區最低收購價調減的影響，糧食價格持續走低，農民種糧兩季一般收購小麥、玉米均為1000斤左右，刨去種子、化肥、農藥、澆灌、機收等費用，畝只能收入400多元，無法與外出務工或種植其他經濟作物相比，如遇天旱水澇，種糧甚至虧本，“種糧不如買糧劃算”，多數農戶紛紛放棄糧食生產。由于土地分散到戶，農民受傳統思想影響，不愿流轉土地，規模化種植數量不高，特別是農民專業合作社和種糧大戶在土地承包經營權流轉等方面缺乏相應政策扶持，實際管理和先進生產技術指導無法推進，出現了以老人為生產力的局面，導致農業生產由傳統的精耕細作趨于粗放，依然堅守的是老套種植方法，往往一個品種種好幾年，只是等到產量降低了才知道品種已經退化，有的雖然使用了優育品種，但收儲時與其它品種混收、混儲，沒有享受到優質優價。[1]同時，優質糧食布局分散、品牌影響力小，還沒有形成“專種、專收、專加、專儲、專銷”完整產業鏈，直接影響到糧食質量安全。

　　(五)管理模式陳舊

　　糧食質量安全管理涉及到農業、糧食、市場監督管理(工商、質檢、衛生)等多個部門，這種多部門以不同渠道參與糧食質量安全的監督和管理模式，無法形成糧食從播種、收獲到儲存、運輸、加工、銷售整個糧食流通產業鏈質量監管銜接，特別是隨著糧食收儲制度改革和消費結構轉型升級，普通糧食供大于求，優質糧食供給不足，消費者往往由于不能確定糧食品質優劣，想買又不敢買，影響到優質糧食供給。