對我國畜牧獸醫標準化工作的研究

　　【摘要】標準化是產業化的基礎?畜牧業的標準化可使畜牧生產達到最優化狀態,提高畜牧產品質量,實現畜牧業產業化?目前我國畜牧獸醫標準化工作還是處于比較落后的位置?因此實現我國畜牧獸醫標準化具有很重要的意義?該文介紹了我國畜牧獸醫標準化的內容,實施畜牧獸醫標準化的意義,以及實施畜牧獸醫標準化應注意的問題和采取的有效措施,提出了做好標準化工作必須要抓好的十個方面的工作,以及重點環節?并對推進畜牧獸醫標準化的動力進行分析,包括行政推動力?市場拉動力?示范帶動力和社會促動力?

　　【關鍵詞】標準化;畜軟獸醫;動力分析;措施

　　《豬業科學》的前身是中國畜牧獸醫學會養豬學分會創辦的《養豬在線》。2006年經國家新聞出版署正式批準更名為。

　　引言

　　近年來,標準化工作受到各方面的普遍關注,黨中央和國務院在文件中反復強調要加強農業標準化工作,推行標準化生產和標準化管理,農業部為落實中央文件精神制定“實施農產品質量安全綠色行動”，將標準化工作落到實處[1-7]?現就加快我國畜牧獸醫標準化工作談幾點認識,供參考?

　　1 什么是畜牧獸醫標準化

　　GB/T20000.l《標準化工作指南第一部分:標準化和相關活動的通用詞匯》對標準化有一個定義,即“為了在一定范圍內獲得最佳秩序,對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款活動”?該活動包括編制?發布和實施標準的全過程[8,9]?標準化的主要作用在于為了其預期的目的,改進產品?過程和服務的適用性,防止貿易壁壘并促進技術合作?其實質就是通過制定?發布和實施標準,達到統一,其目的是獲得最佳秩序和社會效益?

　　標準化的這個定義揭示了標準化的如下特征:

　　(l)標準化不是一件孤立的事物,而是一個活動過程,主要是制訂標準,貫徹標準,進而修訂標準的過程?這個過程也不是一次就完結了,而是一個不斷循環?螺旋式上升的運動過程?每完成一個循環,標準的水平就提高一步?

　　(2)標準化的效果只有當標準在社會實踐中實施以后,才能表現出來?

　　因此,畜牧獸醫標準化就是“為了畜牧獸醫行業獲得最佳秩序,對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的標準并采取一系列措施進行實施的活動”[10]?

　　2 為什么要實施畜牧獸醫標準化

　　實施畜牧獸醫標準化主要出于以下5個方面的需要?

　　2.1 畜牧業產業化需要標準化

　　我國畜牧業生產主要以家庭經營為主,到20世紀80年代末期,各地通過“公司+農戶”?“公司十基地十農戶”?“市場+農戶”?“協會+農戶”?“合作社十農戶”等形式,把分散的農戶組織起來,共同參與畜牧業發展,分享畜牧業發展所帶來的成果,對解決“小農戶”與“大市場”?“大科技”的矛盾起到了關鍵作用?主體和農戶之間除了經濟紐帶外,就是通過標準化鏈條連接起來?制定統一的標準,按照統一的標準進行生產,才能生產出更多的合格畜產品,標準化是產業化的基礎[11,12]。

　　2.2 畜牧業發展的新階段需要標準化

　　隨著我國畜牧業的發展,新的畜禽品種和新的養殖技術不斷出現,新的品種要求特定的養殖技術;新品種的大量推廣,必須有標準化的養殖技術配套?集約化和規?；B殖企業的大量涌現,畜牧業機械化程度越來越高,節約了大量的勞動力,同時也要求標準化水平不斷提高?

　　2.3 提高畜產品數量和質量需要標準化

　　標準化提高畜產品的產量?現代畜牧業的需要實現畜牧業產業化經營,畜牧業產業化的基礎是實現標準化?在大生產過程中,運用現代的生產組織形式組織生產,那么貫穿整個生產管理的全過程,就是標準化?標準化使生產達到預期的目標,實現生產的最優化狀態,其產品也相應提高[13]?

　　同時,通過制定統一的投人品安全使用?動物防疫標準,在本系統內實施,可以實現提高畜產品質量的目的?

　　2.4 進入國際市場的大循環需要標準化

　　隨著國際經濟貿易一體化進程的不斷加快,標準化建設已成為一種大趨勢?目前,WTO各成員政府一方面積極采用國際食品法典委員會(CAC)等國際標準組織制定的標準?同時,在國際標準化組織活動及國際標準制定主導權方面的爭奪也日益激烈?而我國畜牧獸醫標準化工作起步晚,導致難以參與相關的國際標準化活動,在國際畜牧獸醫標準的制定中處于被動的地位?

　　近年來,對動物源性食品安全問題各國政府越來越重視,在此背景下,各國為了保護本國畜牧業的發展,國際技術貿易壁壘越筑越高?目前,在WTO框架下,國際上最具威力的貿易技術壁壘保護措施是技術標準制約?按照我國加入WTO談判條約的規定,關稅對國內畜牧業保護的作用將越來越小?我們必須充分研究WTO的有關規則,通過我國畜牧獸醫標準,構建并完善我國技術標準壁壘,同時與國際標準接軌,使我國畜產品更多地進人國際市場的大循環?

　　2.5 政府的管理需要標準化

　　制定標準,發布標準是政府的重要職責?政府通過制定有關標準進行宏觀管理,特別是畜產品安全標準?保護生態環境標準?重要的品種資源標準等?要求生產企業要達到標準所設定的基本指標,通過制定?發布?宣傳?培訓和推廣實施標準,達到標準化管理的目的,是實現宏觀管理的另一條途徑?

　　3. 如何實施畜牧獸醫標準化

　　3.1 首先需要解決兩個認識問題

　　3.1.1 政府?領導層面的認識問題

　　目前,國務院和農業部非常重視農業標準化工作?農業部“九大行動”中的“實施農產品質量安全綠色行動”首先明確加快農業標準化,要求抓緊推進標準的制定和完善,鼓勵各地制定主導產業的產品標準?操作規程,積極推進標準化示范,加強農產品認證?重點制修訂一批農業國家標準和行業標準,建設國家級農業標準化示范縣(場)。因此,各地領導也必須提高對標準化的認識?標準化絕不是一句空話,而是實實在在的科學,要將認識統一到標準化是實現畜牧業產業化的基礎,是實現畜牧業生產方式轉變的保障,是畜牧業增產?農牧民增收的有效手段上來,并且真正落實到行動中去?

　　3.1.2 實施主體:農民和養殖戶的認識問題

　　要通過各種媒體,廣泛宣傳畜牧業標準化對推動畜牧業生產的重要作用,宣傳畜牧業標準化理論的知識,提高養殖生產者對標準化的認識,使其能夠自覺的運用標準化組織生產?

　　3.2 具體抓好十個方面的工作

　　3.2.1 健全畜枚獸醫標準化管理體系

　　畜牧獸醫標準化管理體系是農業標準化體系的有機組成部分?畜牧獸醫行政主管部門應健全標準化管理機構和管理體系,配備專門人員,負責畜牧獸醫標準化工作的規劃?指導?監督和組織實施工作?相關事業單位作為技術支撐,負責標準的起草?標準化工作咨詢和貫徹落實工作?經過幾年的時間,形成自上而下的通暢管理與運行體制;在各不同的層面,明確分工,明確任務,相互配合,整體推進畜牧獸醫標準化工作?

　　3.2.2 完善畜牧獸醫標準體系

　　盡管我國的畜牧業標準化工作取得了很大的成績,為畜牧業和農村經濟的發展發揮了積極作用?但是隨著我國加人WTO和國際經濟貿易一體化的發展,目前的畜牧獸醫標準已不能滿足我國畜牧業發展的需要?無論從標準數量看,還是從標準的技術水平看,這些技術標準和質量安全標準已不能滿足現代畜牧業發展規模?市場流通?產品貿易?質量監控和提高產品質量安全的需求?畜牧業標準體系建設是加快畜牧業發展的重要技術基礎,也是提高畜產品質量?擴大內需和增強國際競爭力的迫切需要?要實現畜牧業標準化,必須首先制訂出科學可行的標準?近期,農業部下發了《2004一2010年畜牧業標準建設規劃》,系統地規劃了7年的畜牧業標準的制修訂計劃,按照急需的程度,逐步制修訂標準?

　　針對近年來畜牧業投入品的不合格使用和草原生態環境惡化的問題,首先應抓緊制定有毒有害物質的殘留限量?動物防疫?檢測方法?草原生態等標準;加快與畜產品質量安全有關的基礎標準?檢測方法標準?加工技術?質量等級?包裝?儲存和運輸標準的制修訂,確保質量安全標準的協調和配套?同時,各地也應結合本地畜牧業發展的特點和優勢產業,做好畜牧業生產操作技術規范?特色畜產品質量安全標準等畜牧業地方標準的制修訂工作,作為國家?行業標準的補充?

　　3.2.3 加強宣傳與培訓

　　應充分利用各種新聞媒介,大力宣傳畜牧業標準化工作,普及標準化知識,增強生產者?經營者和消費者的標準化意識?應充分發揮科研?教學和各級技術推廣機構的作用,調動一切積極因素,廣泛開展畜牧獸醫標準化的培訓工作,逐步提高企業生產的標準化水平?應培育和發展畜牧獸醫標準化中介服務機構,引導各級各類標準化組織開展畜牧獸醫標準化咨詢服務,擴大服務咨詢覆蓋面?

　　3.2.4 搞好標準化示范區?示范場建設

　　應廣泛開展畜牧業標準化示范區?標準化養殖小區建設,在建設的設計中,應考慮地方的特點和企業的基礎條件,重點建設大宗畜產品的標準化示范基地?推廣標準化管理規范的“公司十農戶+基地”等生產經營模式,充分發揮龍頭企業在畜牧業標準化工作中的帶頭作用和輻射效應?政府應在政策?技術?資金等方面給予相應的配套,逐步擴大示范區域和范圍?

　　3.2.5 加強對生產企業的監督檢查

　　各級標準化主管部門和畜牧獸醫行政管理部門應加強對畜禽養殖企業和畜產品加工企業的監督檢查,檢查其是否按照標準進行生產和管理,特別是在動物疫病防治?獸藥和飼料等投人品的使用等方面,逐步規范企業的生產行為,促進其進行標準化生產?

　　3.2.6 推行科學的標準化管理體系

　　要充分運用現有的標準化成果,在歐盟,養殖業廣泛應用GAP(良好農業操作規范),在北美的畜產品加工企業主要應用HACCP(危害分析與關鍵控制點)?我們需要進行深入研究,將這些先進的管理體系應用于我國的畜牧業生產,提高我國的畜牧獸醫標準化水平?

　　3.2.7 研究技術標準和適合我國的標準化技術體系

　　標準是對科研成果的總結,是標準化的科研成果,沒有科研的積累就不可能形成標準文本?所以,應加快畜牧業標準和技術體系研究,積極引進國外先進經驗,盡快使我國畜牧業標準和技術體系與國際通行做法對接,積極應對技術性貿易壁壘,提高我國畜牧業產品國際競爭力,為擴大出口提供必要的準備?

　　畜牧獸醫行政主管部門在畜牧業產業化發展規劃中應明確提出畜牧業標準化工作的要求,充分利用動物防疫監督機構?畜牧獸醫技術推廣機構?畜牧業產品檢測機構的技術優勢和力量,調動各方面的積極性,探索標準化為畜牧業產業化生產?經營服務的途徑?把畜牧業生產納入標準化管理軌道,推動產業升級,帶動地區經濟發展?

　　3.2.8 鼓勵企業認證

　　目前,在我國畜牧獸醫行業內,體系認證主要有150?GAP?HACCP?GMP;產品認證主要有無公害農產品認證?綠色食品認證?有機食品認證?各級政府及其主管部門應采取措施鼓勵畜禽養殖企業和畜產品加工企業進行相應的認證,提高標準化生產水平,逐步實現品牌戰略?

　　3.2.9 逐步實行市場準入

　　各地應根據本地區的實際情況,逐步實行市場準入?可以先從比較成熟的大宗畜產品開始,在市場準入的初期先從比較容易管理的超市和批發市場開始,然后穩步推進?

　　3.2.10 加大政策扶持力度

　　各級政府應把畜牧獸醫標準化工作作為農業標準化工作的重要組成部分給予大力支持?一方面加大對制標?監管?培訓?宣傳等承辦單位的直接投人,改進相關單位的軟?硬件建設?另一方面應充分利用WTO綠箱政策,給予標準化生產單位或個人必要的生產補貼,鼓勵生產者開展標準化生產?

　　3.3 重點抓的環節

　　在上述諸多方面中,政府主管部門應重點抓標準的制修訂,研究和制定推進畜牧獸醫標準化的相關政策,探索市場準入的機制?同時重點在龍頭企業?協會?合作社等企業組織推行和引導實行標準化生產和管理?

　　4 推進畜牧獸醫標準化的動力分析

　　主要有以下4 個方面的動力。

　　4.1 行政推動力

　　通過行政手段推進畜牧業標準化工作, 在標準化工作開展的初期產生重要作用?主要是制定有關政策,設立有關項目,財政經費扶持等方式?

　　4.2 市場拉動力

　　在市場經濟時期應該發揮主要作用?通過標準化生產,其產量增加,質量提高,由此使企業獲得豐厚的利潤,使企業更加青睞標準化生產?

　　4.3 示范帶動力

　　通過建立標準化示范基地,在區域間產生示范帶動作用,使標準化生產的面逐步擴大?

　　4.4 社會促動力

　　通過廣泛的宣傳,使社會對標準化生產的認同,同時,對于不按照標準化組織生產,違規使用獸藥?飼料添加劑,以及產品不符合有關標準的,予以暴光,強化社會監督和輿論監督?

　　[參考文獻]

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