浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作現(xiàn)狀、問題與對策

　　近年來，世界經(jīng)濟(jì)多極化發(fā)展趨勢明顯，經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易區(qū)蓬勃發(fā)展，為浙江農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作起步探索于20世紀(jì)80年代后期，目前已形成多地區(qū)、多領(lǐng)域、多形式發(fā)展格局。在國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略框架下，研究如何加快實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的長三角區(qū)域規(guī)劃，把浙江建設(shè)成為長三角農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，當(dāng)前具有重大意義。

　　一、浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作的戰(zhàn)略意義

　　1. 擴(kuò)大戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備，保障國家資源安全。“走出去”戰(zhàn)略是中國的國家戰(zhàn)略，也是我國在未來全球化競爭中發(fā)展的重要手段。浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，在境外進(jìn)行資源開發(fā)，建立戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)基地，既有利于省內(nèi)農(nóng)業(yè)拓展國際化生存空間，增加利潤，更有利于我省農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，擴(kuò)大戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備，保障資源安全，具有戰(zhàn)略性的重大意義。

　　2. 緩解資源要素制約矛盾，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。浙江的人均自然資源匱乏，農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源嚴(yán)重短缺。2009年末全省耕地面積僅占全國的1.56%，人均(按常住人口計(jì)算)占有耕地面積僅為全國平均水平的40.8%。隨著城市化、工業(yè)化加速，農(nóng)業(yè)在與二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源配置和要素爭奪中更處于不利地位。面對資源和市場的雙重?cái)D壓，我省農(nóng)業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分獲取和利用國外資源，尤其是戰(zhàn)略性、短缺型自然資源，是緩解資源要素制約壓力，拓展國際化發(fā)展空間的必由之路。

　　3. 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富新途徑。 目前，我省農(nóng)業(yè)境外投資輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力超過15萬人，已成為拓寬省內(nèi)農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村，尤其是失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑。研究表明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民人均純收入呈高度正相關(guān)。農(nóng)業(yè)“走出去”有利于增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的新途徑，對推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

　　4. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展。農(nóng)業(yè)境外投資有助于突破資源配置在小范圍區(qū)域內(nèi)封閉循環(huán)的格局，克服生產(chǎn)要素市場和金融市場的局部缺陷，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、市場、管理、人才、基地和原材料等在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和整合，發(fā)揮國際規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更深刻地融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展先導(dǎo)的進(jìn)程。

　　5. 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的有效方式。農(nóng)業(yè)境外投資有利于突破要素制約瓶頸，優(yōu)化國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置，利用國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)資源依賴型向科技推動(dòng)型和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　二、浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作現(xiàn)狀

　　1. 總體規(guī)模較小，處于起步探索階段。目前，我省農(nóng)業(yè)“走出去”國內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營已經(jīng)形成一定規(guī)模。與國內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營相比，我省農(nóng)業(yè)境外投資總體規(guī)模較小，尚處于起步探索階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，在全省“走出去”跨區(qū)域經(jīng)營的1200多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和40多萬家農(nóng)戶中，到境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶總計(jì)僅83家，占0.02%，只有全省境外投資企業(yè)累計(jì)數(shù)的2.4%;農(nóng)業(yè)對外投資額累計(jì)1.92億美元，只有全省累計(jì)數(shù)的6.4%。

　　2. 投資主體以龍頭企業(yè)為主，合作社和種養(yǎng)大戶是重要成員。1982年開始實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，浙江不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培育了專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。全省現(xiàn)有年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2870多家，其中省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)313家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)42家;銷售額500萬元以上的規(guī)模專業(yè)合作社806家;種養(yǎng)大戶21.7萬戶。目前，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體已經(jīng)成為浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作的主力軍，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占主導(dǎo)地位，專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶是重要成員。

　　3. 投資方式以市場開拓為主，逐步趨于多元化。浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作方式已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)的市場開拓、勞務(wù)輸出，向資源利用、技術(shù)合作、產(chǎn)品營銷、品牌建設(shè)、資本運(yùn)作等多方向轉(zhuǎn)變。如溫嶺箬橫西瓜合作社“追著太陽種西瓜”，從跨省經(jīng)營到緬甸發(fā)展西瓜產(chǎn)業(yè);浙江福地農(nóng)業(yè)有限公司在巴西投資4860萬美元，實(shí)施16800公頃土地開發(fā)項(xiàng)目，從事大豆、糧食作物種植以及林業(yè)生產(chǎn)。然而，市場開拓仍然是我省農(nóng)業(yè)“走出去”的主流，主要以貿(mào)易公司、辦事處、產(chǎn)品超市等形式建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，市場開拓型投資涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目的數(shù)量最多，投資規(guī)模差異較大。

　　4. 投資領(lǐng)域和地域分布趨廣，涉及五大洲并涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)“走出去”雖僅為起步探索，但投資領(lǐng)域和地域分布趨廣。投資領(lǐng)域涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，涉及糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、森林采伐、遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、農(nóng)業(yè)機(jī)械等;投資地域分布在五大洲31個(gè)國家和地區(qū)，其中亞洲8個(gè)，包括日韓、香港和東南亞國家;歐洲6國，除俄羅斯外，均在西歐;拉丁美洲5國，北美的美國、墨西哥和南美的阿根廷、秘魯、烏拉圭;大洋洲僅斐濟(jì);最多是非洲，有11個(gè)國家。

　　三、浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作的制約因素

　　1. 農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，國際化經(jīng)營人才缺乏。目前，浙江現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)僅占全國總數(shù)的7.2%，占全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)的0.7%。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，71%的企業(yè)年銷售額在5000萬元以下，10億以上的企業(yè)僅占1%，航空母艦型的農(nóng)業(yè)企業(yè)嚴(yán)重缺乏。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)反映，企業(yè)經(jīng)營者本身管理能力有限，了解投資國經(jīng)濟(jì)、政治、農(nóng)業(yè)、市場和人文相關(guān)情況，具有跨國經(jīng)營能力的優(yōu)質(zhì)人才尤其缺乏，已成為制約企業(yè)“走出去”的重要瓶頸?？傮w上看，目前我省農(nóng)業(yè)跨國投資主體培育難度較大。

　　2. 小規(guī)模分散經(jīng)營占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。浙江“七山二水一分田”，加上統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度，決定了我省農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平處在初級階段，特別是農(nóng)民的組織化程度較低，3/4以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間還停留在簡單的買賣關(guān)系上，連接農(nóng)戶與市場的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)育不全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)的矛盾沒有從根本上得到解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平與實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營要求還有較大差距，直接影響我省農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際競爭，與發(fā)達(dá)國家的國際農(nóng)業(yè)巨頭爭奪國際市場。

　　3. 政策支持體系不完善，海外項(xiàng)目執(zhí)行能力較弱。 農(nóng)業(yè)境外投資項(xiàng)目受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素和投資國政治局勢變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策變化等特殊風(fēng)險(xiǎn)影響較大，而目前國內(nèi)包括財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面在內(nèi)的相關(guān)政策支持體系還不夠完善，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目享有的多項(xiàng)優(yōu)惠政策和支持到海外反而沒了。比如，我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)境外投資規(guī)模普遍較小，許多項(xiàng)目不符合國家和省級 “走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金中的獎(jiǎng)勵(lì)和資助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，與工業(yè)項(xiàng)目相比，農(nóng)業(yè)涉外項(xiàng)目境外融資能力更弱，加上國內(nèi)貸款因銀行抵押擔(dān)保條件有限和一些歷史性原因很難獲得，我省大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)遭遇資金制約。此外，我國針對農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)之險(xiǎn)種少、范圍窄等，尤其是尚沒有針對非常風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)對外投資保險(xiǎn)，因而幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能還很弱。這些都不利于我省農(nóng)業(yè)國際化和擴(kuò)大境外投資。

　　4. 政府管理和服務(wù)不到位，難以形成農(nóng)業(yè)“走出去”合力。由于目前各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于自發(fā)“走出去”的初級階段，我省政府對農(nóng)業(yè)“走出去”的宏觀指導(dǎo)還不到位，沒有制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，包括國別投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)品投資規(guī)劃等，難以對農(nóng)業(yè)“走出去”統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，管理權(quán)限分布在多個(gè)政府部門，相關(guān)項(xiàng)目多頭管理、難以溝通;為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)駐外機(jī)構(gòu)較少,相關(guān)信息缺乏獲取渠道。這樣，使全省難以形成農(nóng)業(yè)“走出去”的合力。

　　四、對策建議

　　針對我省農(nóng)業(yè)對外投資合作存在的困難和問題，提出對策建議如下：

　　第一，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)。堅(jiān)持“政府扶持、企業(yè)為主、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局和分類指導(dǎo)，全面提升浙江農(nóng)業(yè)對外投資合作和國際化發(fā)展的水平。在未來一段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開拓型投資規(guī)模，通過設(shè)立名品展示營銷中心等方式提升業(yè)態(tài)層次，加快我省農(nóng)產(chǎn)品境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜合考慮我省農(nóng)業(yè)技術(shù)成熟度、市場成熟度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)適應(yīng)性等因素，以資源開發(fā)利用和技術(shù)合作為重點(diǎn)，適時(shí)宜地實(shí)行農(nóng)業(yè)海外投資“基地化戰(zhàn)略”，逐步建立海外糧食、大豆等種植基地，橡膠、油棕、劍麻等稀缺資源開發(fā)基地，海洋漁業(yè)資源開發(fā)基地，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范研發(fā)基地等。進(jìn)一步發(fā)揮潛在優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)村能源、生物能源農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在更高層次上形成多地區(qū)、多形式、多領(lǐng)域發(fā)展格局。

　　第二，培育經(jīng)營主體，增強(qiáng)跨國投資能力。以體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，積極培育以農(nóng)墾企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主的跨國投資經(jīng)營隊(duì)伍。實(shí)行優(yōu)勢先行的主體發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨國經(jīng)營的成功模式，在國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和有條件的省級龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，選擇一批競爭力較強(qiáng)的予以重點(diǎn)培育。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織資源整合，壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的綜合競爭力;鑒于我省現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模和經(jīng)營水平，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索集群式“走出去”模式。此外，充分利用我省農(nóng)業(yè)教育資源和基地，強(qiáng)化高端跨國經(jīng)營人才培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展國際市場，境外資源開發(fā)和技術(shù)研發(fā)合作、農(nóng)產(chǎn)品加工等提供智力支持，增強(qiáng)其跨國經(jīng)營能力。

　　第三，搭建平臺(tái)，營造企業(yè)境外投資合作機(jī)遇。在農(nóng)業(yè)“走出去”的起步探索階段，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資過程中的橋梁和平臺(tái)作用，采用“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的模式。把政府開展的合作、援助項(xiàng)目與我省企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來。包括重視大項(xiàng)目合作，把糧食基地、替代種植、天然橡膠基地、生物能源基地等重大境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目納入政府間合作框架;充分利用我省對外援助工作基礎(chǔ)，鼓勵(lì)我省企業(yè)承包或租賃經(jīng)營我國援外已建成的老農(nóng)場項(xiàng)目，重新整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目再增值;積極爭取利用聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署等多邊合作資源，積極拓展國際化發(fā)展的合作新形式與內(nèi)容，帶動(dòng)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平提高;幫助企業(yè)妥善解決本地用工比例偏高、糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口受限、返銷國內(nèi)征收高額關(guān)稅的問題等。

　　第四，突出重點(diǎn)，完善政策支持體系。整體推進(jìn)，重點(diǎn)突出，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)“走出去”政策支持體系。首先，結(jié)合農(nóng)業(yè)境外投資項(xiàng)目特點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶開拓國際市場、建立境外加工生產(chǎn)基地、開發(fā)利用境外資源、技術(shù)合作等的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助等。其次，放寬融資條件，進(jìn)一步提高國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的能力，探索企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)、土地等作抵押，由境外銀行出具保函，為境外企業(yè)在國內(nèi)取得貸款提供擔(dān)保的“外保內(nèi)貸”的融資模式。再次，設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)境外投資保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，尤其是非常性的風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大對企業(yè)的承保范圍，加大保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

　　第五，部門協(xié)作，提升管理和服務(wù)水平。從強(qiáng)化職能和加強(qiáng)部門協(xié)作入手，在全省建立起上下結(jié)合、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升政府管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作和國際化發(fā)展的凝聚力和戰(zhàn)斗力。包括：建立和完善諸如信用擔(dān)保、保險(xiǎn)及法律援助、技術(shù)輸出管理等農(nóng)業(yè)境外投資相關(guān)法律法規(guī)，營造規(guī)范有序的制度環(huán)境;通過增設(shè)駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)聯(lián)系制度等方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)境外投資信息服務(wù)能力建設(shè);培育農(nóng)產(chǎn)品出口、對外投資、勞務(wù)輸出等行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、防范和抵御海外風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用。

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