昌都市易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

　　摘要 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困戶脫貧的重要途徑，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社帶動作用，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，加快土地資源整合，實現(xiàn)資源高效配置與集約利用。本文介紹了易地扶貧搬遷安置點的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗，分析了存在的問題，并提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的建議，包括加大資金投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;提升公共服務(wù)，保障后續(xù)發(fā)展;創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈條;強化技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道等，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制，最終形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收、企業(yè)盈利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

　　本文源自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年22期《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》雜志，半月刊，于1972年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，由安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管主辦的學(xué)術(shù)性刊物，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強，其中主要欄目有：農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、植物保護學(xué)、林業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、動物科學(xué)、食品科學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)等。

　　關(guān)鍵詞 易地搬遷;安置點;產(chǎn)業(yè)配套;特色產(chǎn)業(yè);西藏昌都

　　為深入貫徹落實習(xí)近平同志在中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，貫徹落實中央和區(qū)黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅系列決策部署，全面深入了解昌都市易地扶貧搬遷安置點資源條件、生產(chǎn)生活資料、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基本情況。易地搬遷是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生工程，是2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的重大舉措[1]。國家計劃在“十三五”期間對近1 000萬建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口脫貧問題[2]。分析后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難，總結(jié)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗，提出切實可行的解決方案。創(chuàng)新開展“六個堅持”以及“重鎮(zhèn)、干線、開闊、開放、開發(fā)、搞活、安全”的扶貧工作方針，主動作為，自我加壓，超前謀劃，使易地扶貧搬遷工作穩(wěn)步推進。同時，為做好易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套工作，昌都市緊緊圍繞易地扶貧安置點情況，結(jié)合安置點貧困人口致貧原因、資源分布特點，按照“活、大、特、強、優(yōu)、精”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真規(guī)劃易地扶貧安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了強大助力。

　　1 易地扶貧搬遷安置點的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　昌都市緊密結(jié)合區(qū)域特點、自然條件、資源稟賦、致貧返貧特征等因素，以生存條件惡劣、資源匱乏、地方病等特殊區(qū)域貧困群眾“挪窮窩”為重點，扎實推進易地扶貧搬遷工作。“十三五”期間，全市計劃實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口20 774戶103 361人，占全區(qū)易地扶貧搬遷總?cè)丝?26.3萬人)的39.3%。自2016年以來，昌都市開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點共268個，涉及建檔立卡貧困人口19 225戶99 095人(不含貢覺、芒康兩縣因“三巖”跨市搬遷涉及建檔立卡易地搬遷4 044人及八宿縣跨市搬遷至拉薩羊八井涉及的222人)。目前，268個安置點已經(jīng)全部完成建設(shè)任務(wù)并實現(xiàn)入住，完工率和入住率均達100%，安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施基本到位。按照每個安置點配套1～2個產(chǎn)業(yè)項目的工作要求對易地扶貧安置點進行了產(chǎn)業(yè)項目配套。目前，全市268個易地扶貧安置點共配套產(chǎn)業(yè)項目428個，其中完工377個，解決搬遷點就業(yè)人數(shù)達5 398人，實現(xiàn)55 182名群眾脫貧，受益人數(shù)達83 814人。

　　2 易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

　　2.1 堅持易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出規(guī)劃先行，科學(xué)建設(shè)扶貧開發(fā)園區(qū)

　　昌都市堅持搬遷安居、產(chǎn)業(yè)樂業(yè)，將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)配套同步實施，提出以“重鎮(zhèn)、干線、開闊、開放、開發(fā)、搞活、安全”十四字方針和“六靠、五方便、兩避讓”為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“八個全部自給”為目標(biāo)，在全市11個縣(區(qū))建設(shè)扶貧開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、教育衛(wèi)生、公服中心等基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)帶動能力作為易地扶貧搬遷規(guī)模確定的重要指標(biāo)，整合資源要素，創(chuàng)新發(fā)展措施，確保貧困群眾“搬得出、留得住、有事做、能致富”。11個扶貧開發(fā)區(qū)規(guī)劃總覆蓋面積33 667 km2，占全市國土總面積的30.97%，規(guī)劃紅線面積1 054 km2，計劃投資251.8億元(其中：產(chǎn)業(yè)投資153.41億元，易地扶貧搬遷安置點投資98.39億元)，共規(guī)劃建設(shè)安置點252個、安置群眾34 139戶163 991人，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)46個、建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)7大類727個產(chǎn)業(yè)項目。

　　2.2 堅持資源稟賦與市場需求相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)，著力打造特色品牌

　　各縣(區(qū))緊緊瞄準(zhǔn)易地搬遷安置點貧困群眾，把安置點產(chǎn)業(yè)項目布局作為重中之重，為使產(chǎn)業(yè)扶貧項目更貼近群眾實際，在選擇易地搬遷安置點之前，通過走訪搬遷戶和開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧到戶與易地扶貧搬遷安置點建設(shè)工作相結(jié)合，與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和自然條件，科學(xué)制定農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真篩選產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力發(fā)展“藍天圣潔”品牌，推進“五大養(yǎng)殖基地”和“七大種植基地”建設(shè)，全力培育以綠色無公害蔬菜、芒康葡萄酒、八宿蕎麥酒、洛隆糌粑、類烏齊牦牛肉等為主的系列農(nóng)牧特色產(chǎn)品，確保搬遷群眾通過發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)擁有穩(wěn)定的收入。自2016年以來，圍繞易地扶貧搬遷安置點，新建葡萄、藏藥材、干果等特色農(nóng)業(yè)種植基地3 066.67 hm2，發(fā)展卡若香豬、紅拉山雞、阿旺綿羊、奶牛養(yǎng)殖和類烏齊牦牛育肥總規(guī)模達24.4萬頭(只)，牛羊肉、奶、蔬菜、糌粑自給率高達90%以上。

　　2.3 堅持群眾意愿與簡單實用相結(jié)合，突出就業(yè)為主，強化搬遷群眾技能培訓(xùn)

　　堅持把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為有勞動能力搬遷群眾脫貧的主要途徑，對搬遷群眾中具有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困群眾開展摸底調(diào)查，通過采取自下而上的方式，全面掌握搬遷人口就業(yè)狀況、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、勞動能力、就業(yè)意愿等內(nèi)容，根據(jù)實際情況制定培訓(xùn)計劃。按照“五實”要求，創(chuàng)新“1+N”精準(zhǔn)軍旅式培訓(xùn)模式，采取集中與分散相結(jié)合、工種與需求相結(jié)合、引導(dǎo)與意愿相結(jié)合的方式，精心組織搬遷群眾開展技能培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容涉及建筑施工、家政服務(wù)、摩托車維修、餐飲客房服務(wù)、保安保潔、挖掘機操作、裝載機操作等20余種轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，涉及果樹栽培、蔬菜大棚種植、花卉栽培、青稞種植等10余種實用技術(shù)。2016年舉辦農(nóng)牧民技能培訓(xùn)班245期，培訓(xùn)搬遷安置點及周邊群眾15 200人。

　　2.4 堅持縣(區(qū))定位與發(fā)展前景相結(jié)合，突出因人施策，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

　　各縣(區(qū))結(jié)合本縣(區(qū))“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邊壩縣實施了“百戶萬只雞”工程，建設(shè)了康巴土雞孵化養(yǎng)殖場，現(xiàn)擁有大小藏雞4 000余只，孵化藏雛雞3 000余只，為馬秀鄉(xiāng)、草卡鎮(zhèn)、沙丁鄉(xiāng)、熱玉鄉(xiāng)群眾免費發(fā)放了逾1.5萬余只雛雞進行養(yǎng)殖。江達縣實施卡若香豬養(yǎng)殖項目，卡若香豬養(yǎng)殖數(shù)量達到1 000頭以上，帶動建檔立卡貧困戶39戶141人，實現(xiàn)人均增收3 000元以上。貢覺縣依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展阿旺綿羊產(chǎn)業(yè)，完成“昌都阿旺鄉(xiāng)綿羊”地理標(biāo)志注冊，2016年阿旺綿羊總存欄7.3萬只，帶動建檔立卡貧困群眾162戶756人，每年人均增收2 000元。三巖石鍋產(chǎn)業(yè)項目，帶動群眾35戶149人，實現(xiàn)人均增收2 300元。洛隆縣實施良種生產(chǎn)基地建設(shè)項目，建設(shè)一、二級青稞良種繁育田667.72 hm2，為其他縣(區(qū))提供青稞良種2 000 t，產(chǎn)生了經(jīng)濟效益1 000萬元，受益建檔立卡貧困群眾達924人。類烏齊縣完成人工種草逾666.67 hm2，年產(chǎn)鮮草3 500 t，能緩解3 000 hm2天然草場載畜壓力。類烏齊縣卡瑪多鄉(xiāng)卡瑪多村開展瑪雄藏瓷器加工，帶動貧困戶35戶154人脫貧致富。卡若區(qū)在沙貢鄉(xiāng)學(xué)徒村、俄洛鎮(zhèn)約達村建立青儲玉米飼料基地24.47 hm2。帶動建檔立卡貧困戶116戶222人。八宿縣在同空村建設(shè)“灑咧營地”，以合作社的運營方式解決了10人就業(yè)，帶動群眾有43戶161人增收。察雅縣在煙多鎮(zhèn)如給村建設(shè)新型日光溫室22棟，在吉塘鎮(zhèn)姆棟村建設(shè)新型食用菌大棚10棟，帶動兩村建檔立卡貧困戶26戶167人脫貧致富。

　　3 安置點發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

　　3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口較大，金融撬動落地困難

　　因自治區(qū)到位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金有限，產(chǎn)業(yè)貸款是解決資金缺口的唯一途徑。目前，自治區(qū)雖然出臺了《中國人民銀行拉薩中心支行關(guān)于進一步落實精準(zhǔn)扶貧金融政策和信貸資金的安排意見》(拉銀發(fā)〔2016〕118號)，但是產(chǎn)業(yè)扶貧貸款仍然存在諸多問題，使得產(chǎn)業(yè)扶貧貸款遲遲沒有進展。一是在產(chǎn)業(yè)貸款中，相關(guān)商業(yè)銀行要求貸款必須以項目為主體進行，項目收益、還款能力必須經(jīng)過評估，而昌都市涉及的產(chǎn)業(yè)貸款項目種類及數(shù)量繁多，很難通過相關(guān)商業(yè)銀行審批程序。二是各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)扶貧項目以扶持型項目為主，有些產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展周期較長，短期內(nèi)無法帶動群眾增收及償還貸款。產(chǎn)業(yè)扶貧項目前期投入較高、見效時間較長、市場風(fēng)險相對較大，產(chǎn)業(yè)扶貧依賴政府扶持、政策支持、企業(yè)帶動的情況十分突出。

　　3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新規(guī)劃不夠，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限

　　受自然、地理、環(huán)境、市場、投資等因素影響，安置點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃比率較高，旅游產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)行業(yè)規(guī)劃比例較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有待進一步加大。同時，受貧困群眾受教育水平、文化程度、思想解放程度等影響，大部分群眾仍然只能從事種植、養(yǎng)殖、蟲草采挖，勞動力解放不夠，勞動技能提升有待加強，部分群眾“等靠要”思想仍然存在，創(chuàng)新驅(qū)動力不足，創(chuàng)業(yè)主攻方向面窄。龍頭企業(yè)較少，除個別企業(yè)能夠帶動部分地域貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟實力不強，自身運作仍然存在一定困難;農(nóng)牧民合作社雖然多，但是大多數(shù)科技含量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、品牌意識不強、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)銜接不緊，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的商品成本太高，市場競爭優(yōu)勢不強。

　　4 推動易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，依據(jù)不同的搬遷安置模式，立足安置區(qū)資源稟賦，充分考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，因勢利導(dǎo)發(fā)展易地搬遷點產(chǎn)業(yè)項目。

　　4.1 加大資金投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

　　后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是搬遷群眾最關(guān)注關(guān)心的主要問題，要從根本上脫貧致富，需要有釜底抽薪式的配套脫貧舉措。為提高產(chǎn)業(yè)貸款效益，盡快發(fā)揮金融撬動作用，建議相關(guān)商業(yè)銀行能否將產(chǎn)業(yè)扶貧項目分批次、分類別進行審批并打包貸款。建議各級政府在制定易地扶貧搬遷規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是借鑒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗，依托自身自然資源，用好援藏資源，統(tǒng)籌做好規(guī)劃。堅持一個規(guī)劃覆蓋全面，學(xué)習(xí)中國扶貧第一村——寧德市赤溪村、古田華潤希望小鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)福寧村等小康示范村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，將搬遷安置點建設(shè)成為美麗宜居、設(shè)施配套、文明富裕的新型城鎮(zhèn)、村居，切實解決搬遷群眾后顧之憂，使搬遷群眾搬得出、能穩(wěn)住、有工作、能致富。

　　4.2 提升公共服務(wù)，保障后續(xù)發(fā)展

　　搬遷點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平是群眾愿意搬遷的重要制約因素[3]。著力保障搬遷點飲水安全和生產(chǎn)生活用電需求，大力改善交通條件，保障安置點群眾生活、生產(chǎn)的有序進行。加強安置點的衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，確保群眾在就醫(yī)方面方便快捷。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套工程建設(shè)中盡量安排易地扶貧搬遷群眾參與項目建設(shè)，實現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定就業(yè)、全面脫貧、共奔小康。

　　4.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困戶脫貧的重要途徑，龍頭企業(yè)、合作組織帶動是搬遷群眾快速就業(yè)增收的有效措施。建議充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社帶動作用，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，加快土地資源整合，實現(xiàn)資源高效配置與集約利用，根據(jù)本土資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)的幫助發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制，最終形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈[4]。特別是依托水能、太陽能、風(fēng)能等資源優(yōu)勢，大力實施光伏扶貧、水能扶貧、風(fēng)能扶貧等綠色能源扶貧工程，持續(xù)增加貧困群眾收入。引導(dǎo)扶持搬遷群眾充分利用遷出地原有房屋、承包地發(fā)展特色種養(yǎng)經(jīng)濟，對有條件有意愿利用遷出地原有房屋、承包地發(fā)展特色種養(yǎng)的搬遷戶，應(yīng)加強資金、技術(shù)等方面的扶持，幫助搬遷群眾增加經(jīng)營性收入。

　　4.4 強化技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道

　　實現(xiàn)搬遷群眾在遷入地穩(wěn)定就業(yè)是易地搬遷最大的成果體現(xiàn)。建議搬遷安置點政府多渠道多層次組織搬遷群眾就業(yè)，積極開發(fā)、銜接就業(yè)崗位，通過銜接當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)，拓展貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，對吸納搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)的用工企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極吸納搬遷群眾就業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)牧民合作組織、施工隊、運輸隊的作用，盡量吸收當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程項目建設(shè)，讓貧困群眾在項目建設(shè)中增加收入。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高搬遷群眾就業(yè)技能培訓(xùn)實效，根據(jù)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，對有意愿有能力的搬遷群眾進行技能培訓(xùn)，增強搬遷群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重點開展種植養(yǎng)殖、雕刻繪畫、手工制作、摩托維修、家電維修、面食加工、理發(fā)等技能培訓(xùn)，推動農(nóng)牧民群眾不離土、不離鄉(xiāng)參與特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)就地就業(yè)，就近增收。

　　5 參考文獻

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