鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活垃圾治理困境與對(duì)策

　　摘 要：加大農(nóng)村生活垃圾治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，生態(tài)宜居是重要的建設(shè)目標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)量不可小覷。本研究通過(guò)對(duì)中部地區(qū)L縣Z村及西北地區(qū)Y縣K村兩地進(jìn)行對(duì)比研究，以此取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。為切實(shí)解決全國(guó)各地區(qū)農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題探索可行性方案，豐富研究領(lǐng)域多樣性，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)村振興;垃圾治理;治理對(duì)策

　　1.引言

　　黨的十九大以來(lái)，國(guó)家將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略提到了黨和政府工作的重要議事日程上來(lái)。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展不斷被重視，一系列的鄉(xiāng)村振興舉措被逐一提出。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》一文中明確表示“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)節(jié)中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是尤為重要的一環(huán)。

　　2.農(nóng)村生活垃圾治理困境

　　基于對(duì)兩地農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民生活垃圾處理流程普遍分為三個(gè)階段，首先是垃圾系統(tǒng)的收集階段，其次為運(yùn)輸階段，最后為最終末端處理階段。這三個(gè)階段在實(shí)行中，均存在一定程度的治理缺陷。

　　2.1村民相關(guān)意識(shí)欠缺

　　村民是促進(jìn)環(huán)境治理的主體，需要激發(fā)其對(duì)生活垃圾治理的積極性和主動(dòng)性，由于政府前期宣傳不到位加之自身文化水平素質(zhì)較低，對(duì)垃圾合理投放的意識(shí)薄弱，體現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)狀，產(chǎn)生垃圾亂象或者對(duì)垃圾治理具有消極心態(tài)。

　　2.2垃圾箱易丟失

　　據(jù)前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象較為普遍，村政府投放垃圾箱后，垃圾箱被村民拿進(jìn)家中私自使用，用來(lái)盛放飼料等物品，村委干部在垃圾箱的投放以及后期維護(hù)投入大量精力，但是被村民私自挪用，多次勸說(shuō)均無(wú)用，仍需探尋解決措施。

　　2.3政府投入不足

　　政府資金不足，治理資金來(lái)源于財(cái)政支持以及村民集資，但金額較少甚至資金空白，最終致使相關(guān)設(shè)施購(gòu)買(mǎi)力不足，設(shè)施投入較少，不足以滿足垃圾治理需求。

　　2.4 垃圾回收利用率較低

　　完善的體制機(jī)制，對(duì)于垃圾治理具有至關(guān)重要的作用，垃圾分類機(jī)制不健全，分類投放意識(shí)較低，極易對(duì)第三階段造成影響，降低末端處理效率。

　　3.典型經(jīng)驗(yàn)與案例

　　3.1.政府主導(dǎo)

　　為落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方略，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。L縣政府以政策作為導(dǎo)向，居民共同參與，從而使居民在遵守規(guī)則的同時(shí)共同參與垃圾治理，這種以政府為主導(dǎo)和居民共同參與的形式對(duì)在居民之中切實(shí)推進(jìn)減少垃圾具有一定的借鑒意義。

　　3.2垃圾市場(chǎng)化

　　L縣相關(guān)企業(yè)將可回收利用地垃圾通過(guò)買(mǎi)賣(mài)的方式將其收走，不僅農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題得到處理，而且因此帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加工作崗位，提高收入，極大的促進(jìn)了L縣的發(fā)展。

　　3.3三隊(duì)三會(huì)一屋一規(guī)

　　L縣為更好地治理垃圾，制定了三隊(duì)三會(huì)一屋一規(guī)的治理方法。

　　方式 方法

　　三隊(duì) 自來(lái)水管護(hù)隊(duì)：解決有人建無(wú)人用問(wèn)題、用于維修、收費(fèi);衛(wèi)生保潔隊(duì)：收集、收費(fèi)、監(jiān)督 構(gòu)造人員分兩類，一類為義務(wù)，當(dāng)?shù)伛v村干部以及鄉(xiāng)賢進(jìn)行監(jiān)督。一類為公益，給予貧困戶工作崗位;道路管護(hù)隊(duì)：政府補(bǔ)助維修保護(hù)道路，清除障礙物。

　　三會(huì) 院壩說(shuō)事會(huì)：解決不了的重大問(wèn)題總結(jié)于會(huì)議上一起討論(雙月反映)，搭建協(xié)商對(duì)話平臺(tái);院壩說(shuō)法會(huì)：為院壩說(shuō)事會(huì)下設(shè)部門(mén)，主要為講解法律條文;道德評(píng)議會(huì)：按照孝善誠(chéng)勤儉美評(píng)定，基礎(chǔ)分定為0分，再進(jìn)行加減，按紅黑榜劃分。

　　德美屋 用積分兌換日用品，積分來(lái)源于其一、垃圾分類回收兌換，其二、入戶評(píng)分，參照于道德評(píng)議會(huì)劃分。每戶村民可按照“德美屋”兌換規(guī)則，兌換生活日用品及其他物品，讓人的“窮”“富”以品德高低而論，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　　村規(guī)民約 結(jié)合實(shí)際研究制定了“紅九條”村規(guī)民約、衛(wèi)生管理等規(guī)章制度，讓村民在鄉(xiāng)村治理中自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。按屆、村情修訂。

　　3.4“垃圾銀行”

　　L縣用垃圾換物資，Z村給多戶村民每家配發(fā)兩個(gè)垃圾桶，對(duì)于那些回收利潤(rùn)微薄，回收公司拒絕回收的垃圾，Z村建起可回收垃圾集中收集點(diǎn)。村民用上交的垃圾換成積分，把積分儲(chǔ)存起來(lái)，再用儲(chǔ)存的積分到村里的德美屋兌換生活物品。

　　3.5“紅黑榜”

　　Y縣為了提高村民的參與度，設(shè)立了積分紅黑榜，按照戶戶的衛(wèi)生，清理垃圾情況，進(jìn)行打分，然后每周開(kāi)村民大會(huì)按打分情況發(fā)放積分卡。得分情況評(píng)為紅黑榜，用積分卡兌換用品。

　　4.建議

　　4.1學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)

　　雖然各個(gè)地區(qū)有不同的環(huán)境，但垃圾治理作為一大環(huán)境問(wèn)題，在治理方式上大同小異，我們?cè)诮Y(jié)合自身地區(qū)環(huán)境下，同樣借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀的治理方式。

　　4.2完善處理技術(shù)，提高廢物利用率，系統(tǒng)化治理

　　隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)手段的不斷成熟，借助科技，減低治理成本，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，將垃圾治理科學(xué)化，技術(shù)化，系統(tǒng)化，提高垃圾的可回收率。例如瑞典運(yùn)用再生利用，生物處置等方式。

　　4.3政企民合作

　　“政府+企業(yè)+居民”模式，政府起帶頭作用，企業(yè)提供技術(shù)，居民積極配合，從源頭減少垃圾亂扔亂放。政企民多方相互配合，改善農(nóng)村垃圾單方面的治理。

　　5.結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，牽涉到了多方主體的實(shí)際利益，也關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素的復(fù)雜互動(dòng)。Z村與K村兩地政府在垃圾治理實(shí)踐中發(fā)揮了更好的作用，優(yōu)化了農(nóng)村基層治理能力和組織功能。在垃圾治理階段K村仍有不足，發(fā)現(xiàn)不足并這對(duì)兩地進(jìn)行對(duì)比，分析垃圾處理現(xiàn)狀及措施，期待為不同地區(qū)的農(nóng)村垃圾治理提供更多的政策參考意見(jiàn)，為切實(shí)解決農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山理念，探索出一條可復(fù)制的能夠用于解決不同地區(qū)農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題的持久可行性道路。

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