漢壽縣加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報告

　　摘要：筆者就漢壽縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何圍繞中央一號文件要求，鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開產(chǎn)了調(diào)研，為建設“宜居、宜業(yè)、宜游”的環(huán)湖強縣建言獻策。

　　關鍵詞：鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益農(nóng)村環(huán)境改善

　　一、我縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

　　1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建新格局。全縣突出發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)上，去年面積142.3萬畝，實現(xiàn)“十七年連增”。生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)上，新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地3個，是“湖南省放心菜生產(chǎn)基地”和全國蔬菜生產(chǎn)重點縣之一。特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，龍陽土豬年出欄生豬100萬頭以上;起水水產(chǎn)品9萬噸;穩(wěn)定生態(tài)甲魚7萬畝，“漢壽甲魚”獲得“第三道湘菜"評選特金獎、入選湖南省“十大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”、列入省“一縣一特”名錄。現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)上，建成高產(chǎn)油茶基地26萬畝、花卉苗木5萬畝，實施綠化龍陽三年行動，完成農(nóng)田林網(wǎng)2942.5畝，創(chuàng)建綠色庭院示范戶1437戶。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上，清水湖旅游度假區(qū)、西洞庭湖國家城市濕地公園、竹海國家森林公園、息風湖國家濕地公園、洞庭花海等鄉(xiāng)村休閑文化旅游景點形成特色。

　　二是強農(nóng)行動取得新成效。品牌強農(nóng)上，突出打造“漢壽甲魚”“漢壽玉臂藕”2個地標產(chǎn)品和區(qū)域公共品牌，認證綠色食品26個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標56個。特色強農(nóng)上，創(chuàng)建了1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、1個市級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園、認定8個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;培育國家級龍頭企業(yè)1家、省級12家、市級30家。質量強農(nóng)上，順利通過省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣驗收，縣農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心獲得“雙認證”。產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)上，成功入圍第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建成集農(nóng)文、農(nóng)旅、農(nóng)商、產(chǎn)城融合于一體的漢壽蔬菜主題公園;創(chuàng)建全國電子商務示范縣，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額達1.65億元。科技強農(nóng)上，制訂糧油、蔬菜、柑橘、甲魚、生豬等技術規(guī)范、操作規(guī)程32個，其中18個升級為省市級標準規(guī)范;推廣高效農(nóng)業(yè)技術10項，認定新型技術專利7項;開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積58.9萬畝，全程機械化水平達80%以上。開放強農(nóng)上，培育農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯企業(yè)4家，出口創(chuàng)匯近1億美元;成功舉辦五屆漢壽蔬菜節(jié)，累計簽約近百億元。

　　2. 鄉(xiāng)村振興高品位推進。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。一是示范片區(qū)有了新氣象。按照市委“9+4”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的部署，德漢大道鄉(xiāng)村振興示范片初見成效，7個重點村打造出了“一村一特”“一村一品”。二是美麗鄉(xiāng)村有了新亮點。聶家橋鄉(xiāng)建成省級全域示范鄉(xiāng)，小南湖、軍劉等建成省級示范村。三是人居環(huán)境有了新改善。全縣農(nóng)村生活垃圾總量同比已控制在負增長狀態(tài)(-0.9%)，問題廁所全面整改。

　　3. 農(nóng)村政策高水平落實。一是政策落實呈現(xiàn)新進展。“三無”船舶處置工作全省領先，禁捕退捕工作獲省政府真抓實干督查激勵，鄉(xiāng)村振興、河湖長制等工作獲得市政府真抓實干督查激勵。省脫貧攻堅績效實地考核為滿分。二是試點示范展現(xiàn)新風貌。獲評全國“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”“出口豬肉質量安全示范區(qū)”“農(nóng)村兩權抵押貸款試點縣”“農(nóng)村集體三資管理示范縣”“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點示范縣”，全省唯一的甲魚標準化養(yǎng)殖試點示范縣。三是改革創(chuàng)新贏得新肯定。我縣的“推進標準化生產(chǎn)、加快現(xiàn)代化步伐”“調(diào)整種養(yǎng)結構、發(fā)展言色農(nóng)業(yè)”“發(fā)展農(nóng)村電商、實現(xiàn)災后增收”“綠化龍陽三年行動”等經(jīng)驗先后在全省推介。農(nóng)村改革省市領先，縣的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革入選國省改革創(chuàng)新案例。

　　二、存在的主要問題

　　1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難增。一是農(nóng)業(yè)基礎不硬。全縣還有65萬畝中低產(chǎn)田，塘和排灌渠道淤塞、機耕道建設滯后等仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的突出問題。二是農(nóng)業(yè)大而不強。糧油、畜禽、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品面積大、產(chǎn)量高，但加工轉化率低，缺乏大的龍頭引領。三是農(nóng)業(yè)品牌不響。甲魚、油茶、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)效益不高、品牌不響，價格不高。

　　2. 農(nóng)村環(huán)境亟待改善。一是農(nóng)民期盼完善基礎設施。近年來，我縣雖然加大了農(nóng)田水利建設，但真正高標準良田不多，還有相當部分中低產(chǎn)田，堰塘和排灌渠道淤塞、機耕道建設滯后等仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的突出問題。二是農(nóng)民期盼傾斜扶持政策。希望在控制自然災害損失的同時，根據(jù)農(nóng)民減收情況，制訂較為合理的惠農(nóng)政策和補貼政策，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格、合理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以轉移自然災害造成農(nóng)民減收的風險。三是農(nóng)民期盼改善農(nóng)村環(huán)境。比如示范村、扶貧村建設，希望短時間內(nèi)讓面貌有所改觀，但待建的項目多，可以運作和調(diào)度的項目有限，加上財政的引導資金不夠，遠遠不能滿足示范村、扶貧村的需要。

　　3. 農(nóng)村改革任務艱巨。一是涉農(nóng)項目難以整合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對整合涉農(nóng)項目資金捆綁投入的需求日漸突出，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園上，項目的支持力度明顯不夠。二是農(nóng)技人才急需更新。這幾年，我縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)通過招聘等措施，引進了一些技術人員，但由于人員結構老化，需要有計劃的引進農(nóng)技人才，補充“新鮮”血液，增強農(nóng)技推廣活力。三是鄉(xiāng)村振興有待加力。群眾期望高，主動參與少，大都是鄉(xiāng)村兩級組織在作為、干部在動手，群眾等、靠、要思想嚴重，主動參與、互相監(jiān)督的風氣還沒有形成。

　　三、對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考

　　1. 牢牢把握一條主線。一是持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興示范片。突出建設德漢大道鄉(xiāng)村振興示范片“一線、三環(huán)、四節(jié)點、五產(chǎn)業(yè)”，打造“德漢大道田園風光示范帶"，爭創(chuàng)全市優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興小范片。二是持續(xù)創(chuàng)建全域美麗鄉(xiāng)村。抓好1個省級、2至3個市級、10個縣級示范村創(chuàng)建。三是持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進“一規(guī)一拆二改三清四化”。

　　2. 突出抓好三大產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅決扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)政治責任，積極爭創(chuàng)全國、全省糧食生產(chǎn)先進縣，繼續(xù)爭創(chuàng)“中國好糧油”行動示范縣。二是提升甲魚產(chǎn)業(yè)。以特科所為依托建立一個500畝中華鱉親本提純種苗繁育、九肋鱉選育培育基地，充分利用珍珠退養(yǎng)水面打造一批甲魚生態(tài)養(yǎng)殖示范園。大力發(fā)展“魚鱉混養(yǎng)"、“稻鱉共生”等生產(chǎn)模式;充分利用甲魚地理標志和“第三道湘菜”的影響力，大力推廣科普教育、種苗繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、深度加工、冷鏈物流、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。三是發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。穩(wěn)定蔬菜播面45萬畝，漢壽蔬菜產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級蔬菜標準園、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級標準化生產(chǎn)基地縣。

　　3. 切實開展五大行動。一是“六大強農(nóng)”行動。緊跟全省“六大強農(nóng)”行動和市委市政府開放強市、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，確保全面完成各項任務指標。大力實施“三品”工程，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新增“兩品一標”3個以上、省著名商標或名牌產(chǎn)品1個以上。二是農(nóng)田建設行動。推進以新建渠道及附屬建筑、機耕道、高效節(jié)水灌溉、山塘整修、泵站、攔水壩為主要內(nèi)容的8.5萬畝高標準農(nóng)田建設。三是政策落實行動。扎實推進惠農(nóng)保障政策落實，全面做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的有機結合、鄉(xiāng)風文明與治理有效的有序推進。四是責任落實行動。圍繞市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“十個講清楚”，轉變作風、創(chuàng)新方法，全面落實“十個講清楚”的整改工作責任。五是創(chuàng)優(yōu)爭先行動。穩(wěn)定全國糧油生產(chǎn)大縣、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地縣、蔬菜生產(chǎn)重點縣等地位，保住全省糧食生產(chǎn)先進縣等牌子，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核先進縣的地位不動搖，確保年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標任務的全面實現(xiàn)。

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