世界主要國家能源安全戰略以及對我國經驗借鑒

　　摘要：能源安全對于一國經濟安全尤為重要。文章詳細剖析美國、歐盟、日本以及俄羅斯的能源安全戰略，根據不同的國情能源安全戰略制定也有所不同。但其中一些共性的戰略措施需要我國學習和關注。文章第二部分是國際經驗對我國的借鑒，以能源供應安全和能源價格波動風險的視角分析國際上較為成熟有效的政策措施，為防范能源供應安全風險，美國、日本和德國都建立起本國應對機制;以德國為例分析如何規避能源價格波動所帶來的風險。我國能源安全穩定發展道路還很長，需要共同努力解決威脅能源安全的種種問題。

　　關鍵詞：能源安全戰略;國際經驗借鑒;能源安全經濟風險

　　《能源環境保護》雜志為環保綜合性科技期刊，國內外公開發行。本刊主要報道煤炭、電力等能源行業水污染防治與資源化，大氣污染防治，固體廢物的處置和利用，噪聲控制，土地復墾，清潔生產，節能技術及環境監測與評價，環境管理經驗等。

　　本文著重考量能源經濟安全風險，探索國際上發達國家與發展中國家如何降低本國能源經濟安全風險，有哪些政策和措施，對我國有何借鑒。降低我國能源經濟安全風險對我國經濟發展以及生態環境改善均具有重要的現實意義。

　　一、 主要國家能源安全戰略

　　1. 美國。

　　(1)美國能源安全戰略要點。21世紀以來美國一直奉行的能源戰略主要包括提高能源利用率，為實現本國能源獨立而鼓勵和支持能源多元化發展，改變能源結構實現能源轉型，減少能源來源的不穩定性等內容。美國頁巖油氣的大力開發，提高了能源供給的穩定性與安全性，同時也增加其在國際能源領域的話語權，而這充分體現出美國多元化能源發展戰略的實施。能源戰略有效實施的前提是能源立法，美國能源立法主要圍繞能源危機、支持能源多元化發展以及新能源發展等問題，通過綜合性、專門性等途徑全面反映能源發展戰略，旨在維護國家能源發展安全，從而保障經濟安全。

　　美國能源戰略其中重要的一面就是能源運輸通道安全方面。美國在確保自身能源供應來源安全的同時，仍希望通過自己軍事力量的強大而加大在能源運輸方面的控制力(尤其是海上運輸)。美國為了維護海上運輸通道安全，想要控制全部的海上要道，確保戰時可以堵塞他國運輸要道，達到全球戰略的目的。

　　“美國能源優先計劃”提出之后，油氣產量在2018年刷新紀錄達1 000萬桶/日，因為“美國能源優先計劃”內容就是大力開發豐富的傳統化石能源，擴大油氣出口，意在實現能源獨立，提高國際上的能源影響力和謀求能源主導權。

　　(2)美國能源安全戰略調整。

　　首先，“美國能源優先計劃”要求傳統化石能源增產，并擴大其出口量，這將加速提升美國在世界范圍的影響力和控制力。通過強化全球能源市場供過于求的局面，改變能源格局，增加國際能源價格動蕩的可能性。

　　其次，美國能源安全戰略也從可再生能源和新能源領域進行調整。美國新能源戰略也是清潔能源復蘇戰略，將新能源產業放于新興戰略核心產業的位置，重視新能源的發展。但美國傳統化石能源“家底豐厚”，在鞏固石油等化石能源發展的基礎上重視新能源產業的發展，這在世界大多國家是可望不可及的。我國應立足本國國情，制定目前發展階段的路線和戰略，積極與美國在新能源領域合作，助推我國環境友好型社會的建設。

　　最后，美國在2018年下半年原油產量超過了俄羅斯，原油日產量也突破千萬通，雖仍是能源凈進口國，但能源增產的趨勢短期內不會改變，并將逐步減少戰略石油儲備，因此在國際能源署的作用也會相對削弱。

　　2. 歐盟。

　　(1)歐盟的能源安全戰略要點。歐盟的能源安全戰略有以下幾個特點：

　　歐盟致力于提高本國能源使用效率，打造節能歐洲。交通和建筑行業是歐盟能源消費的最大市場(30%多的能源為建筑業所耗)，具有很大的節能潛力。因此歐盟節能政策集中在建筑業和交通領域。在建筑物節能方面，歐盟推行建筑物能源證書制度，鼓勵建筑物節能改造。在交通節能方面，重視汽車發動機的改造，推廣新型燃料以及對二氧化碳排放量征稅。除此之外，政策公關也是重要一環，做好政策宣傳、項目咨詢等服務，廣泛與國際組織溝通和交流，從根本上提高能源利用率。

　　加快能源技術創新的步伐，開發利用可再生能源也是歐盟能源安全戰略的重要內容。歐盟提出要提高可再生能源使用比例，加大低碳技術研發力度，以確保其在能源技術的領先地位。的確，歐洲能源轉型已引起全球的關注。例如歐洲必須在2050年前完全淘汰化石能源，憑借現有的儲能技術，實現能源體系的100%可再生能源轉型在技術上沒有問題;做好能源效率的提高，整個歐洲的能源需求可以在2050年實現減半;數字化能夠使能源轉型更加民主和有效等。歐洲能源轉型“火熱”開展，無論在技術上還是在制度上都有許多值得我國學習的地方。

　　推進“消費者友好型”能源政策是歐盟能源安全戰略不可忽視的組成部分。能源政策如果可以做到更加貼近消費者，保障消費者權利，維護消費者利益，能源消費的安全性就能夠得到保障，能源的安全性和可靠性也會因此提高。歐盟計劃推出同時促進能源技術競爭和保障消費者能源權益的政策，實施雖有難度，但對于國家能源安全必定會起到一定的積極作用。

　　與美國減少石油儲備的戰略不同，歐盟重視建立完善的石油儲備體系。1968年歐盟的石油戰略儲備制度就出現了。制度符合國際能源署對于成員國維持90天石油需求的要求。并且建立石油戰略儲備和商業儲備組合機制。

　　(2)歐盟能源的國際化戰略。歐盟在減少對俄羅斯能源依賴的同時，將繼續推進能源供應多元化的戰略。計劃增加里海、中東等地區的能源進口，減輕對俄羅斯和中亞國家的能源依賴，保障能源供應安全。然而并不能忽視與俄羅斯和中亞地區的能源合作關系，兩者目前仍是歐盟重要的能源伙伴。

　　歐盟能源國際化戰略包括在夯實與能源伙伴合作基礎的同時，構建國際能源供應網絡確保能源供應穩定性，加強國際能源對話與合作，實施統一的對外能源政策，營造有利于歐盟能源發展的市場外部空間，引領全球推動能源低碳綠色轉型升級。

　　3. 日本。

　　(1)日本的能源安全戰略要點。首先，日本同我國一樣，需要分散石油進口來源，確保能源品種多元化和供應來源多元化發展，這也是日本能源安全戰略的核心內容。日本是一個能源極其短缺的國家，大多能源品種需要進口。如果對于某一國家某一地區的能源進口過度依賴，出現突發性能源供應中斷時經濟損失會很重，所以分散能源進口來源對于日本尤為重要。另外，20世紀70年代日本便有減少能源消費的政策，在分散能源進口來源的同時降低對能源的過度依賴也是日本經濟能夠高速高質量發展的原因之一。