土地資源管理及資源可持續(xù)利用的探討

　　內(nèi)容摘要 土地資源對我國農(nóng)業(yè)、社會經(jīng)濟的整體發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，但目前我國土地資源管理并不完善，導(dǎo)致土地資源利用率偏低。基于這種情況，需要優(yōu)化土地資源管理策略，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，這樣不僅土地資源的利用率能夠得到顯著提升，還可以推動社會經(jīng)濟的整體進步。

　　關(guān)鍵詞 土地資源 可持續(xù)利用 管理

　　1 土地資源的特點

　　1.1 有限性

　　土地資源的空間性特征決定了其有限性的特點，在未來很長一段時期內(nèi)都不會顯著改變土地面積。一般情況下，可以從兩個方面理解土地資源的有限性特點：首先，土地資源具有有限的總量，雖然科學(xué)技術(shù)日趨成熟，但人們卻無法對土地資源進行創(chuàng)造。其次，土地資源供給有限。有限的土地資源，再加上土地資源位置的固定等諸多因素，決定了供給有限性特點。未來隨著人口規(guī)模的進一步擴大，土地資源供給問題將日趨嚴(yán)峻[1]。

　　1.2 不可替代性

　　人類的生存、生產(chǎn)以及生活都需要依托于土地資源來實現(xiàn)，由此決定了土地資源不可替代的特點。人類需要適應(yīng)土地資源的自然力，方可以將更多的財富給創(chuàng)造出來。

　　1.3 生產(chǎn)性

　　依托于土地資源，人類能夠?qū)⑵渌Y源生產(chǎn)出來。而土地資源生產(chǎn)力則受到其自然屬性、生產(chǎn)技術(shù)的綜合作用。土地資源的自然屬性由其組成元素所決定，包括溫度、水、地形等內(nèi)容。組成元素的差異，會對植物、動物生長需求產(chǎn)生直接的影響，進而導(dǎo)致有不同的生產(chǎn)力形成。人類生產(chǎn)技術(shù)也是非常重要的影響因素，只有具備了足夠的生產(chǎn)技術(shù)，方可以集約化利用土地資源，對土地各種限制因素有效打破，進而促使土地資源的生產(chǎn)力得到有效提升。

　　2 土地資源可持續(xù)利用的價值

　　2.1 生態(tài)資源健康發(fā)展得到實現(xiàn)

　　土地資源的自然屬性決定了其利用率差異性特征，由此產(chǎn)生了林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地等不同類型的土地資源。通過科學(xué)管理、搭配這些不同類型的土地資源，可以促使土地資源的健康發(fā)展目標(biāo)得到實現(xiàn)。如果土地資源管理體系不夠完善，過度開發(fā)、無序開發(fā)這些土地資源，將會在很大程度上破壞到生態(tài)化環(huán)境。因此，需要充分貫徹可持續(xù)利用的原則，科學(xué)優(yōu)化土地資源管理策略[2]。

　　2.2 土地資源持續(xù)開發(fā)得到滿足

　　過去很長一段時期內(nèi)，我國將粗放型土地管理模式應(yīng)用過來，沒有科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用，顯著降低了農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量。雖然不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，卻難以有效提升農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)效率。如果依然延續(xù)傳統(tǒng)土地資源管理模式，那么土地資源的產(chǎn)出效率將會進一步降低，不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。基于本種情況，就需要逐步改變土地資源管理模式，將資源效益原則貫徹下去，給予土地資源足夠的保護，以便對土地資源更加高效的利用。

　　3 優(yōu)化土地資源管理，逐步實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

　　3.1 完善土地綜合整治工作

　　要想促使土地資源的可持續(xù)利用目標(biāo)得到實現(xiàn)，首先要科學(xué)建設(shè)土地生態(tài)環(huán)境，對土地退化問題有效遏制。要深入調(diào)查、客觀評價土地利用生態(tài)環(huán)境，將重點流域、西部地區(qū)等作為關(guān)注的重點，對這些土地利用生態(tài)環(huán)境退化詳細(xì)情況深入調(diào)查與掌握。要積極運用信息技術(shù)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)，及時預(yù)警那些生態(tài)環(huán)境質(zhì)量偏低的土地利用行為，促使土地利用的良性循環(huán)得到保證。其次，嚴(yán)格控制土地污染，通過一系列保護措施的實施，避免出現(xiàn)水土流失、土地沙化等不良問題，這樣土地質(zhì)量可以得到保證。要對放牧、采伐等行為有效控制，深入保護草地資源與林地資源。部分地區(qū)受傳統(tǒng)管理模式的影響，過度開墾問題比較嚴(yán)重，那么就需要將退耕還林措施逐步落實下去。特別是一些地區(qū)生態(tài)已經(jīng)十分脆弱，需要將全部退耕措施及時貫徹下去。要對防沙治沙工程逐步完善，將生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建起來。各個地區(qū)要結(jié)合具體情況，綜合運用農(nóng)田建設(shè)、流域改造等多樣化的措施。開發(fā)土地資源的過程中，要將周邊生態(tài)環(huán)境充分納入考慮范圍，貫徹因地制宜的原則。同時，要對開發(fā)地區(qū)合理選擇，保證開發(fā)的效益。最后，要結(jié)合我國實際國情，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，將土地整理開發(fā)方面的經(jīng)濟扶持政策科學(xué)制定出來，以便調(diào)動相關(guān)部門及人員的積極性，提升土地整治效果[3]。

　　3.2 落實土地產(chǎn)權(quán)安全策略

　　要將土地資源利用管理秩序完善構(gòu)建起來，通過土地產(chǎn)權(quán)安全策略的實施，促使土地資源管理機制得到進一步的優(yōu)化。政府要將自身的宏觀調(diào)控職能充分發(fā)揮出來，積極轉(zhuǎn)變土地資源管理模式，促使社會生產(chǎn)力發(fā)展需求得到不斷滿足。

　　首先，要構(gòu)建完善的法律體系，以此來約束土地資源利用行為，增強相關(guān)主體的環(huán)境保護意識。要對土地資源規(guī)劃體系有機完善，科學(xué)規(guī)劃專項土地，提升國土資源利用效率。要貫徹管理策略，協(xié)調(diào)用地指標(biāo)與土地用途分區(qū)管制策略，促使土地利用計劃得到順利完成。要將監(jiān)督體系針對性構(gòu)建起來，通過檢查監(jiān)督工作的實施，促使各項土地資源規(guī)劃戰(zhàn)略得到貫徹和落實。

　　其次，要對土地行政管理機制大力完善，對國有土地、集體土地產(chǎn)權(quán)制度逐步優(yōu)化，這樣政府的主體地位能夠得到進一步凸顯，相關(guān)主體的合法權(quán)益也可以得到維護。要結(jié)合實際情況，將土地使用權(quán)方面的政策完善制定出來，對土地權(quán)利主體的權(quán)責(zé)義務(wù)有機明確，以便促使土地使用權(quán)得到規(guī)范。要對地籍管理制度、征地補償制度等進行完善，促使農(nóng)村土地收益權(quán)得到維護。相關(guān)職能部門在執(zhí)政過程中，要充分依據(jù)政策、法規(guī)要求來開展[4]。

　　最后，要將市場配置功能發(fā)揮出來，科學(xué)發(fā)展土地市場。對土地資源有償使用機制逐步完善，科學(xué)管理土地使用市場。通過土地收購儲備制度的優(yōu)化，對土地市場高效控制。同時，通過土地出讓方式的完善，促使土地有償使用范圍得到進一步的擴大。要對建設(shè)用地供應(yīng)機制逐步完善，通過平衡供給和需求，科學(xué)協(xié)調(diào)土地資源的增量與存量。逐步將土地有形市場構(gòu)建起來，及時公布相關(guān)信息，這樣不僅可以實時掌握土地信息，還能夠更加高效的監(jiān)管土地市場，促使土地市場交易規(guī)范性、秩序性得到保障。

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