近年來，生態(tài)功能區(qū)這一說法被廣泛提及，很多地區(qū)都在規(guī)劃和建設(shè)這樣的區(qū)域，但各地對生態(tài)功能區(qū)的理解卻各不相同，究其根源在于所處角度不同所導(dǎo)致。追根溯源會發(fā)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)完全是一個我國本土化的概念，在20世紀90年代中后期就已經(jīng)有學者在研究中提出這一說法，但僅限于區(qū)域功能研究，對我國各地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃沒有實質(zhì)的作用和影響，進入21世紀后，隨著整個社會對生態(tài)環(huán)境關(guān)注的不斷提高，學術(shù)界也將目光投放到如何改善和治理我們共同的生存環(huán)境上，進而生態(tài)的功能性再一次被提及，并且研究的熱度快速上升。目前，在環(huán)境保護的諸多研究領(lǐng)域中，由于研究的重點不同，造成了各說各話，各自強調(diào)自身研究重要性的局面，但如果理清思路就會發(fā)現(xiàn)，總體研究的脈絡(luò)主要是研究自然規(guī)律和社會環(huán)境。就建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)來講，推進城鎮(zhèn)化進程無疑是解決生態(tài)功能區(qū)社會問題的最好的方法。

一、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃背景

大小興安嶺地區(qū)是我國重要的北方國有林區(qū)，林區(qū)面積廣闊。該區(qū)位于黑龍江省北部和內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，是嫩江、額爾古納河、綽爾河、阿倫河、諾敏河、甘河、得爾布河等諸多河流的源頭，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。行政區(qū)涉及黑龍江省的大興安嶺、黑河、伊春，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾、興安盟，面積為151579平方公里。經(jīng)過長期的采伐，大小興安嶺原始森林已受到較嚴重的破壞，出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)退化現(xiàn)象，現(xiàn)有次生林和其他次生生態(tài)系統(tǒng)保水保土功能較弱。黨中央在2007年的十七大報告中提出了建設(shè)生態(tài)文明型社會的發(fā)展目標，根據(jù)該目標，國務(wù)院組建了環(huán)境保護部，并且在成立當年就發(fā)布了與中國科學院聯(lián)合編制的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。這樣，生態(tài)功能區(qū)這一概念就有了官方正式解讀。該《區(qū)劃》打破了行政地域的限制，完全根據(jù)我國實際的地理條件劃分而成，為各省市制定各自的發(fā)展規(guī)劃和合理布局提供了依據(jù)?！度珖鷳B(tài)功能區(qū)劃》將全國按照水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等九大類型劃分為216個生態(tài)功能區(qū)。《區(qū)劃》中的大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū)為之后制定大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)和法律保障。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的正式提法出現(xiàn)在2008年3月份的“兩會”期間中國農(nóng)工民主黨中央委員會的提案中;2008年末在黑龍江省省委經(jīng)濟工作會議上，提出了建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”的規(guī)劃，大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)位列其中，但該規(guī)劃只涉及黑龍江省的行政范圍，包括黑龍江大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市、鶴崗市部分區(qū)域、綏化市部分區(qū)域、哈爾濱市部分區(qū)域和佳木斯市部分區(qū)域;2010年11月由國家發(fā)改委組織編制的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，得到了國務(wù)院的正式批復(fù)，大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，在之后的幾個月中，《規(guī)劃》涉及的相關(guān)地區(qū)都根據(jù)該《規(guī)劃》制定或出臺了各自的保護措施及轉(zhuǎn)型方案，諸項事務(wù)有條不紊地進行。

二、城鎮(zhèn)化在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中的作用

(一)有利于生態(tài)環(huán)境的保護與恢復(fù)

生態(tài)功能保護區(qū)建立的宗旨是對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境進行保護與恢復(fù)，而生態(tài)環(huán)境之所以被破壞又源于人類發(fā)展的需要，這里體現(xiàn)出發(fā)展與保護之間的矛盾。大小興安嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞的主要原因是森林被過度采伐。20世紀的末期就已經(jīng)出現(xiàn)了危機，各級政府做了各種努力和嘗試，比如限額采伐、植樹造林、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、林下資源開發(fā)、建設(shè)國家級自然保護區(qū)等等，雖然取得了不錯的效果，但總體上看還是治標不治本，因為只要當?shù)氐纳a(chǎn)生活方式與采伐有關(guān)，就不能從根本上保護自然環(huán)境。所以，只有在林區(qū)加速城鎮(zhèn)化的進程才可以在短時間內(nèi)迅速減少人對自然環(huán)境的直接影響，既有助于快速調(diào)整地區(qū)發(fā)展方式又可以在短期內(nèi)建立新的保護規(guī)劃，有力地吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展的重要舉措;屆時城鎮(zhèn)將承接大量的富余勞動力，在帶動居民增收的同時，還可以緩解林區(qū)人與自然的矛盾。

(二)有利于加快居民生活方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護意識的建立

改革開放30多年，大小興安嶺地區(qū)的發(fā)展速度遠低于發(fā)達地區(qū)，一方面由于地處邊陲，更主要的還是當?shù)鼐用竦乃枷胍庾R沒有改變，“靠山吃山，靠水吃水”的想法根深蒂固。在這片43萬平方公里的國土上居住了818萬人，其中林業(yè)職工有55萬人，人口密度僅為每平方千米19人，而中國的平均人口密度為每平方千米140人，世界的人口平局密度為每平方千米45人，大小興安嶺地區(qū)人口密度之小可見一斑，而在這片廣大的國土范圍內(nèi)卻存在50個行政縣(包括市、旗、區(qū))，其下屬的林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、林場、居民點星羅密布，居民的生活均或多或少地與林相關(guān)，這樣，在保護生態(tài)環(huán)境的過程中增加了保護難度，同時也加大了保護成本。所以，只有真正改變林區(qū)居民的生活方式，才能從根本上解決森林生態(tài)環(huán)境的保護問題。城鎮(zhèn)化的實施一方面可以將一些居民遷入城鎮(zhèn)中，減少這些居民日常生活對森林的直接破壞;另一方面，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大會派生出許多的就業(yè)機會，同時政府可以牽頭進行職業(yè)培訓，提高這些居民的勞動技能，能夠在短期內(nèi)增加居民的可支配收入，從長期看可以逐漸改變這些居民的生活方式并形成更加合理的勞動力。

(三)有利于加快各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

大小興安嶺地區(qū)“因林而興，因林而衰”，大規(guī)模的采伐自新中國成立至今已歷經(jīng)60余年，累計生產(chǎn)木材10．5億立方米，上繳利稅290億元，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，長期的高強度開發(fā)，不僅導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)功能嚴重退化，而且隨著木材資源的驟減，嚴重地影響了林區(qū)人民的生活水平，經(jīng)濟社會發(fā)展都受到很大的限制。新《規(guī)劃》出臺后，突出了森林的功能性，強調(diào)大小興安嶺區(qū)域森林系統(tǒng)對其他地區(qū)、對全國，甚至對我們共同生活的地球的作用，基本忽略林木本身的經(jīng)濟效益。正是由于生態(tài)目標與經(jīng)濟目標二者之間的本質(zhì)差別，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也必須迅速做出調(diào)整來適應(yīng)這種變化，而加快城鎮(zhèn)化步伐無疑是一種最好方式。