在浙江，山區(qū)占陸域面積的７０．４％，經(jīng)濟—社會發(fā)展較緩慢。如何在推進當?shù)噩F(xiàn)代化進程的同時，避免現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染加重、貧富差距擴大、傳統(tǒng)文化式微等弊端，建樹新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，開拓適宜的發(fā)展路徑，是后發(fā)山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須解決的首要問題。進一步看，首先，隨著海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)的建立，浙江的區(qū)位特征發(fā)生了較大的變化，尤其是原本處于長三角經(jīng)濟區(qū)邊緣地位的浙南山區(qū)轉(zhuǎn)型成為北接長三角經(jīng)濟區(qū)、南承海西經(jīng)濟區(qū)的樞紐區(qū)塊，區(qū)位優(yōu)勢開始凸顯；其次，隨著省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略的實施，隨著浙江省出臺的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃更注重又快、又好發(fā)展，為山區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了生態(tài)文明興起、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進等新的有利條件。無論是建設(shè)“山上浙江”還是開發(fā)“山水浙江”都使得后發(fā)山區(qū)進入重新進行區(qū)域定位、價值評估和優(yōu)勢開發(fā)的新發(fā)展階段，這是浙江后發(fā)山區(qū)前所未有的發(fā)展機遇。推進山區(qū)，尤其是后發(fā)山區(qū)的發(fā)展是近幾年來浙江經(jīng)濟—社會發(fā)展的一大重點，也是一大難點。為此，本研究擬以遂昌縣的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，為后發(fā)山區(qū)在新形勢下的發(fā)展總結(jié)一種“內(nèi)源性”發(fā)展（Ｅｎ－ｄｏｇｅｎｏｕｓ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）為基礎(chǔ)的新經(jīng)驗，提煉一種生態(tài)富民、綠色跨越的新思路。

一、遂昌綠色跨越的六大成就

遂昌縣位于浙南山區(qū)的中心區(qū)域，山區(qū)面積占縣域面積的８８．８３％，是浙江省重要的生態(tài)屏障地區(qū)。近五年來，遂昌縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實省委、市委的戰(zhàn)略部署，從實施“工業(yè)強縣、項目帶動”到全面推進“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”發(fā)展戰(zhàn)略，一心一意夯基礎(chǔ)，集中精力抓發(fā)展，千方百計保民生，齊心協(xié)力促穩(wěn)定，縣域綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展活力、科學發(fā)展能力持續(xù)增強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其主要成就體現(xiàn)在以下六個方面：（１）經(jīng)濟—社會發(fā)展水平不斷提高，綜合實力明顯增強；（２）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變；（３）生態(tài)保護深入人心，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)彰顯；（４）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進；（５）民生工作扎實推進，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高；（６）文化建設(shè)富有成效，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。應(yīng)該說，遂昌縣近年來在綠色發(fā)展、生態(tài)富農(nóng)、科學跨越方面做了大量的工作，經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)都取得了令人矚目的顯著成效，已成為后發(fā)山區(qū)發(fā)展之路上的領(lǐng)先者。進一步看，遂昌縣之所以能在近幾年間取得如此大的顯著成效，是與其逐步建樹、型塑、完善具有遂昌特色的“內(nèi)生式發(fā)展”模式密不可分。正是在這一模式的導引下，遂昌縣依靠內(nèi)源性資源，發(fā)揮內(nèi)生性優(yōu)勢，推進內(nèi)生力增長①，進而實現(xiàn)了后發(fā)山區(qū)縣經(jīng)濟—社會發(fā)展的綠色跨越。

二、遂昌“內(nèi)源式”發(fā)展模式的五大特征

所謂“內(nèi)源式發(fā)展”指的是依托本地的各種發(fā)展資源，發(fā)揮本地的各種發(fā)展優(yōu)勢，培育本地的各種發(fā)展力量，進而推進本地的經(jīng)濟—社會可持續(xù)發(fā)展，提升本地居民的福祉。日本學者宮本憲一認為“內(nèi)源式發(fā)展”模式應(yīng)包括以下四大內(nèi)容：第一，區(qū)域內(nèi)的居民須以本地的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)的市場為主要對象，開展學習、計劃和經(jīng)營活動，但這并不是鼓勵實行區(qū)域保護主義。第二，須在環(huán)保的框架內(nèi)考慮開發(fā)，追求包括生活適宜、福利、文化以及居民人權(quán)的綜合目標。第三，產(chǎn)業(yè)開發(fā)并不限于某一產(chǎn)業(yè)，而是要跨越復雜的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，力圖建立一種在各個階段都能使附加值回歸本地的區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。第四，建立區(qū)域內(nèi)居民參與制度，地方政府要體現(xiàn)居民的意志，并擁有為了實現(xiàn)該計劃而管制資本和土地的權(quán)力。②參照這一理論框架，對遂昌縣的“內(nèi)源式”發(fā)展模式進行分析，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出以下具有遂昌縣本地特色的五大“內(nèi)源性”特征：

（一）以內(nèi)生資源為基礎(chǔ)，推進經(jīng)濟發(fā)展

立足當?shù)刎S富的山水資源和濃厚的人文資源，著眼于最大限度地發(fā)揮組織優(yōu)勢和民眾的積極性，力促本地的自然與文化資源、人力與組織資源等四大內(nèi)生性資源的“四輪驅(qū)動”，是近年來遂昌縣實踐跨越發(fā)展的主要方法。具體做法有二：第一，堅持“全民參與、惠及全民”的工作理念，以本土自然和文化資源為基礎(chǔ)，以組織資源和人力資源為保障，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌效應(yīng)；第二，積極探索以工商資本為引領(lǐng)、村級組織為保障、農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的“三位一體”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育新模式，不斷提高農(nóng)戶經(jīng)營水平，積極壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。主要內(nèi)容包括：經(jīng)營山水和文化，大張旗鼓推進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展；倡導農(nóng)產(chǎn)品無污染和清潔生產(chǎn)，全力以赴推進原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；注重創(chuàng)新和環(huán)保，堅定不移推進新型工業(yè)化進程；重視農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)民的培育，有效持續(xù)地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

（二）以民生福祉為根本，推進社會發(fā)展

保障和改善民生是近年來遂昌縣跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更是提升當?shù)孛癖娦腋Ｖ笖?shù)的重要途徑。具體做法為：第一，依托原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)做活鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，大力提高農(nóng)村居民的生活水平；第二，通過拓展空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心村鎮(zhèn)培育，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；第三，有針對性地推進公共服務(wù)均等化。主要內(nèi)容包括：大力開展新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活水平；全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；積極推進公共服務(wù)均等化，醫(yī)療、教育兩大領(lǐng)域發(fā)展成效顯著。

（三）以生態(tài)保護為優(yōu)先，推進環(huán)境優(yōu)化

堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，將生態(tài)文明的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，使縣域生態(tài)、人文和文化環(huán)境不斷優(yōu)化，是近年來遂昌縣跨越發(fā)展的重要手段。主要內(nèi)容包括：著力保護和改善生態(tài)環(huán)境；大力改善生活環(huán)境；致力構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。

（四）以先進文化為引領(lǐng)，推進文化發(fā)展