生態文明作為一種新型文明形態，其理論精髓為人與自然的高度和諧。生態文化是生態文明的重要支撐，其“核心就是人類的環境意識，集中表現為人類社會經濟與環境資源的可持續發展。”［１］生態安全作為生態文化建設的重要落腳點和生態文明建設的重要內容，一直是學界關注的熱點，它是指“生態系統的健康和完整情況，是人類在生產、生活和健康等方面不受生態破壞與環境污染等影響的保障程度。”［２］而農村土地的開發利用正是生態安全至關重要的一環。土地是不可再生的重要自然環境資源，是人類賴以生存與發展的物質保障，“地者，萬物之本原，諸生之根菀也。”（《管子•水地》）“理民之道，地著為本。”（《漢書•食貨志上》）英國古典經濟學家威廉•配第亦認為“土地是財富之母”。土地利用直接影響著生態安全，是生態環境變化的“晴雨表”。聯合國糧農組織（ＦＡＯ）和環境規劃署（ＵＮＥＰ）專家認為，環境退化很大程度上與對土地的不合理利用相關［３］。長期以來，安徽省一些農村在土地利用中，由于急于追逐經濟效益，不同程度地引發了水土流失、土地退化等多種問題，帶來生態環境狀況的惡化，也威脅著人們日常生活的安全。因此，加強農村土地利用的環境生態建設，提高人們的生態環境與可持續發展意識，對構建和諧安徽、富強安徽，具有重要的現實意義。

一

安徽是一個農業大省，農村人口多，耕地面積少，是我國典型的人多地少的省份之一。據《安徽省（１９９７—２０１０）土地利用總體規劃》，２００９年安徽省土地總面積１４０１２５７９．２０公頃，人均土地０．２３公頃，分別居全國第２２位和第２４位。其中農用地１１０５３１０９．１７公頃，占７８．８８％；建設用地２０１４５０４．３３公頃，占１４．３８％。農用地中，耕地面積為５９７１７２０．６４公頃，園地面積為３４４８７５．６２公頃，林地面積為３３７８７１９．６１公頃，牧草地面積為４３４１３．６３公頃，水面面積為１３１４３７９．６７公頃；建設用地中，居民點及獨立工礦用地面積為１２６２９７０．７４公頃，交通用地面積為２６１４５６．０５公頃，水利設施用地面積為４９００７７．５４公頃；未利用地中，面積為９４４９６５．７０公頃［４］。土地利用上，對比《安徽統計年鑒（１９９５—２０１１）》中的相關數據不難發現，十余年來，全省各類土地數量皆出現了不同程度的變化。農用地中，耕地凈減少１５１２６５公頃；園地減少１９３７公頃；新增林地５１３２３１公頃。建設用地中，居民點及工礦用地增加了７９０３８公頃，水利設施用地增加了４１９４公頃；交通用地面積減少１５４９１２公頃。未利用地減少１３６３６９３公頃。應該說，近十余年來，全省在調整土地利用結構、治理水土流失、改善生態環境上，確實取得了一定成績，但也不能忽視一些地區在土地利用方式上還明顯存在不能統籌兼顧，致使域內水土流失嚴重，造成生態環境呈惡化態勢的現狀，主要表現如下：

（一）可用地資源匱乏

據《安徽省（１９９７—２０１０）土地利用總體規劃》，全省土地開發利用程度較高，已達９３．２６％，比全國平均高出１９．０６個百分點。具體為土地墾殖率４２．６２％，復種指數達１９５．３０％，水面利用率達到４０．３４％，森林覆蓋率２５．６０％，城市建筑總面積與用地面積之比為０．２３３：１。而未利用地僅占全省土地總面積７．７４％，耕地后備資源所剩無幾。其中就平原區言，耕地開墾幾達極限，丘陵崗地部分宜農荒地因水源限制，已難以再農耕，而沿江沿淮湖泊和山區又不宜農耕。全省耕地資源不僅緊張，而且即便在有限的耕地中，亦存在因生態狀況差而失去耕作價值的情況。

（二）植被減少迅速

我省人均耕地面積少，且分布極不平衡。據《安徽統計年鑒（２０１１）》，皖北平原區域耕地面積占全省總耕地面積５６．２％；江淮丘陵和沿江平原地區占１７．１％和１４．４％；皖西大別山區和皖南山區占６．１％和６．２％。農村土地利用中，“由于各種工程建設如高速公路、快速鐵路、公路的修建等占用了大量農田，穿過未開發的山林區、山野、平原等，導致土地空間重組現象如河流山川等水路廊道被切斷，河流改道或暗渠化使生物生存、棲息與遷移空間受阻，”［５］致使全省每年皆有一定范圍的有林地逆轉為無林地、疏林地和灌木林地；一些天然成片草地正在不同程度地退化，甚至是沙化。

（三）水土流失加劇

隨著全省城鎮化進程的加快，人們在改變土地利用結構的同時，也引發了土壤侵蝕的發生、發展和演變。如有的地方大規模地進行開山采石取土、毀林造墳、陡坡開荒等活動，導致多處地段發生水土流失，甚至造成河床抬高，水庫、航道和港口淤塞，生態環境破壞嚴重。眾所周知，安徽山區面積較大，占全省總面積２／３以上，較平原地區，山區發生水土流失的幾率更大。據項思可先生考證：２０世紀９０年代初，全省水土流失面積占土地總面積２１％，近年來平均每年治理面積約４００萬公頃，平均每年新增水土流失面積達６００萬公頃，且治理速度趕不上新增速度，水土流失有繼續惡化的趨勢［６］３５３。如此局面如不迅速加以控制，將極大地危害著生態環境安全。

（四）動物多樣性降低

由全省十余年的土地利用變化可知，不僅自然植被逐年減少，而且境內的動物種類亦在減少，生物多樣性降低。而江河的水質受到污染，許多魚類也因此失去生存的場所，導致局部魚類產量急劇下降，加快了生物多樣性的減少。顯然，這對維護全省大自然生物鏈的平衡極為不利。

（五）濕地功能退化

安徽濕地資源豐富，但是一些地方政府出于對土地資源的需求，往往變相地把濕地改作他用，如有的濕地被改為人工養殖的水產池塘，有的被改為農業及工業用地，致使濕地面積減少。另一方面，隨著全省工業的快速發展、人口的增加，濕地以及流往濕地的溝壩常積聚有工農業生產廢水、居民生活污水及垃圾等，水體污染嚴重，如常年排入水中的ＣＯＤ、無機氮、無機磷、氨氮、石油類等主要污染物，對濕地生態環境造成污染。它們皆給濕地生態系統帶來了影響，使濕地生態功能退化。