高校簽訂并履行的合同有很多種。其中涉及學(xué)校管理方面的有聯(lián)合辦學(xué)合同、建設(shè)工程合同、買賣合同（物資設(shè)備采購合同）、技術(shù)咨詢合同等。從審計的職能出發(fā)，開展合同審計，參與合同管理。主要是通過規(guī)范合同簽訂程序，推動合同認真履行，開展合同履行情況的檢查，起到對經(jīng)濟活動的監(jiān)督作用。

目前主要開展的是對建設(shè)工程合同、買賣合同（物資設(shè)備采購合同）和技術(shù)咨詢合同等合同從立項，市場調(diào)查，招投標，確定合同當事人、合同條款及合同價款的審核直至合同履行情況檢查全過程的參與和監(jiān)督。合同管理涉及到經(jīng)濟活動的全過程，是一項系統(tǒng)工程，抓好了合同管理，就抓住了經(jīng)濟活動的牛鼻子，規(guī)范了合同管理，就能有效地規(guī)范經(jīng)濟秩序，提高資金的使用效益。

本文擬結(jié)合我校合同管理和審計工作的實踐談一些體會。

一、我校合同管理的制度建設(shè)與發(fā)展過程

1.立合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組和合同管理辦法

1999年由校長授權(quán)，學(xué)校組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組由主管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管審計、后勤的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長。計財處、資產(chǎn)處、監(jiān)察處及有關(guān)業(yè)務(wù)部門的負責人作為成員參加領(lǐng)導(dǎo)小組，分口把關(guān)，共同負責經(jīng)濟合同管理工作，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督三者相結(jié)合的管理機制，嚴格經(jīng)濟合同的事前、事中、事后管理。

1999年制定了《湖南大學(xué)經(jīng)濟合同管理辦法》，同年9月下發(fā)了《湖南大學(xué)經(jīng)濟合同管理辦法補充規(guī)定》。2000年兩校合并，為了適應(yīng)合并后的管理，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為，維護學(xué)校合法權(quán)益，提高辦學(xué)效益，促進廉政建設(shè)，修訂了合同管理辦法，并下發(fā)了《湖南大學(xué)合同管理辦法》、《關(guān)于成立湖南大學(xué)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)組的通知》。

2004年12月下發(fā)了《湖南大學(xué)合同管理辦法（修訂稿）》。為促進學(xué)校合同管理進一步規(guī)范化，提高工作效率，更好地適用學(xué)校發(fā)展，2007年對《湖南大學(xué)合同管理辦法（修訂稿）》作了補充規(guī)定，強調(diào)了由國家財政性資金支付的合同及標的額在政策規(guī)定限額以上的合同，原則上進行政府采購，實行招標簽訂。

2.合同管理制度的實施

合同管理辦法規(guī)定，學(xué)校合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在審計處，明確要求：經(jīng)濟合同由校務(wù)會批準立項，立項后由執(zhí)行單位組織招投標并與中標方洽談商擬合同初稿，經(jīng)計財處、審計處對資金立項、對方資信、合同規(guī)范性進行全面核查，審計后報領(lǐng)導(dǎo)小組批準，方可正式簽訂合同。

審計處根據(jù)學(xué)校文件要求制定了《湖南大學(xué)建設(shè)、修繕工程合同審計通知單》，對送審的合同進行認真的審計。2006至2007年，校合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組的重點工作是抓好合同管理的制度修訂，推進學(xué)校合同管理及相應(yīng)各項工作的規(guī)范化管理。實施各合同管理專業(yè)組和相關(guān)處室分口把關(guān)，相關(guān)處室的職責更加明確細化，嚴格合同的事前、事中、事后管理，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督三者相結(jié)合的管理機制。審計處主要負責審查合同標的的合法性、合理性與有效性促進了學(xué)校合同管理規(guī)范化的進程。

在此期間，學(xué)校出臺了《湖南大學(xué)設(shè)備儀器采購實施細則》、《湖南大學(xué)大宗物資采購實施細則》、《湖南大學(xué)文獻資源采購實施細則》、《湖南大學(xué)基本建設(shè)項目招標投標管理實施細則》、《湖南大學(xué)修繕管理實施細則》、《湖南大學(xué)合同管理辦法》等文件。至此形成了比較完整的合同管理制度，規(guī)范了學(xué)校合同管理、儀器設(shè)備及大宗物資采購、修繕項目管理、基本建設(shè)項目招標投標管理及文獻資源采購程序。二、合同管理和合同審計工作的實踐學(xué)校審計處認真執(zhí)行學(xué)校合同管理辦法進行的審計。通過審計發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范管理，堵塞漏洞，提高效益，達到自我教育、自我完善的目的，形成有效的經(jīng)濟監(jiān)督管理機制。

為了做好合同審計工作，審計人員充分發(fā)揮自己業(yè)務(wù)能力，從實際出發(fā)，制定了《湖南大學(xué)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，對合同審計做出了明確的規(guī)定。如各單位嚴格執(zhí)行學(xué)校合同管理系列制度，送審合同必須提供合同簽訂前期工作文字記錄、材料、招投標會議情況記錄、招標答疑記錄、招標文件、投標文件、中標通知書、設(shè)計圖紙、合同文本等資料；對不能按正常程序組織招標投標的特殊項目，必須提供有主管校領(lǐng)導(dǎo)簽字的《特殊項目請示報告》，報告中須說明原因、項目概況、造價、資金來源、結(jié)算方式等；采取總價包干的項目需提供經(jīng)審計處確認的預(yù)算書；采取按實結(jié)算的項目需提供經(jīng)基建、后勤等部門審核的預(yù)算書；送審合同資料存在下列情況的，不予受理審計：資料和資料內(nèi)容不全；未按學(xué)校規(guī)定程序進行招投標；不按招投標決議簽訂合同；改變中標隊伍或中標金額；其他未按相關(guān)法規(guī)和學(xué)校制度操作的合同文本及資料；受理的合同，合同審計應(yīng)根據(jù)《合同法》、《招標投標法》及學(xué)校合同管理辦法等法規(guī)、制度進行審計，并在7個工作日內(nèi)出具合同審計通知單或者簽署審計意見，報審計處處長審批后，將送審合同、資料及合同審計通知單或者簽署的審計意見返還給送審單位；建設(shè)工程項目、修繕工程項目、儀器設(shè)備采購、大宗物資采購等合同履行情況的審計檢查應(yīng)根據(jù)學(xué)校合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組的安排組織實施。

近年來，通過合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組、各合同專業(yè)組和審計處的共同努力工作，按照制定的《湖南大學(xué)建設(shè)工程施工合同》、《湖南大學(xué)小型建設(shè)與修繕工程施工合同》等文件執(zhí)行，做到了合同審計的規(guī)范管理，并取得了一定的成效。

第一，通過學(xué)校合同管理和審計的規(guī)范工作，我校的合同管理效果明顯，發(fā)揮了較好的作用,維護了學(xué)校權(quán)益。

用合同管理的方式去規(guī)范、約束經(jīng)濟行為，避免了經(jīng)濟活動中由于缺乏法制觀念給學(xué)校造成的不必要損失，減少了由于認識上、說法上的差異所造成的不必要的糾紛，從根本上維護了學(xué)校的合法權(quán)益，開展合同管理工作以來杜絕了對外經(jīng)濟糾紛事件的發(fā)生。

第二，創(chuàng)造了效益。在實行合同管理的過程中，采用的是集中、公開的方式，施工單位和供貨商的選擇實行了公開招標投標的形式，提倡的是公平競爭、擇優(yōu)選用的原則，因此，能有效地控制工程質(zhì)量（產(chǎn)品質(zhì)量），實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低工程造價（產(chǎn)品價格）。就2009年，據(jù)建設(shè)修繕工程、儀器設(shè)備和大宗物資采購三個合同管理專業(yè)組上報的合同簽訂情況和招標投標情況并經(jīng)統(tǒng)計，2009年3個合同管理專業(yè)組共辦理609份合同，合同金額達16411多萬元；經(jīng)過招標投標工作程序的把關(guān)節(jié)約經(jīng)費1233多萬元，平均節(jié)約率為7.5%。