臺灣雖然地小，農業資源有限，但農業生產卻涉及農林漁牧業各方面。２０世紀，臺灣島創造了農業的輝煌，其小農體制與熱帶農業技術舉世聞名，具有一流的農作技術。但全球經濟一體化給臺灣農業帶來了很大的沖擊力。為了突破農業發展瓶頸，調整產業結構，臺灣近年來已將農業生物科技產業列為未來經濟發展的戰略性產業，加快農業生物技術的研究創新及其技術應用，以保證臺灣農業的持續發展，提升國際競爭力。臺灣農業生物技術研究經過２０余年的發展，取得了很多研究成果，特別是其轉基因產品研究工作起步較早，在部分研究領域甚至超越了一些發達國家和地區的水平。臺灣轉基因農產品在農業生物技術產業中占有重要地位，其安全管理體制也已具備雛形，建立起了系統合理的產品管理政策和體制。本文詳細分析了臺灣農業生物技術產業發展及安全管理的相關政策、組織機構和管理制度，旨在為大陸農業生物技術的發展和安全管理提供借鑒經驗。

１臺灣農業生物技術的發展

１．１研究和發展概況

臺灣地區高度重視農業生物技術的發展，農業生物技術產品遍及農漁牧業，涵蓋范圍廣泛。臺灣地區分別于２００６年、２００７年、２００８年連續舉辦了三次“臺灣國際生物科技大展”，均設立有農業生物科技主題館，展示了２８４個農業生物科技項目，在這方面取得了較大的成效。２０１０年臺灣農業生技產值約新臺幣４６．３億元，相較于２００９年成長５．２％，主要是微生物／蛋白質飼料添加物與生物性農藥兩項領域產值的大幅成長；２０１０年微生物／蛋白質飼料添加物產值成長率為２２．８％，主要受惠于抗生素被限用的影響，其需求與日俱增；２０１０年生物性農藥產值成長１５．２％。２０１０年植物組織培養種苗相較于２００９年成長４．８％，主要由于臺灣蘭花種苗對歐美出口持續擴大。因為動植物疾病檢測的重要性逐漸增加，再加上國內分子檢測技術發展成熟，臺灣２０１０年農用檢測診斷產值成長率為３．７％。植物組織培養種苗產值為２５．１億元新臺幣，微生物／蛋白質類飼料添加物為１１．９億元新臺幣，分別占５２．０７％和２４．６９％，是臺灣主要的農業生物技術產品。臺灣植物組織培養種苗與動物用疫苗是發展較早且最為成熟的產業。臺灣的種苗業者目前開始走向客制化服務，生產方面則強化運輸技術及病毒檢測技術［１－２］（表１）臺灣農業生技中，動物用疫苗、植物組織培養種苗產品已處于成熟期，技術成熟度高，市場穩定。基因轉殖畜禽／水產處于萌芽期，市場環境尚未健全，國內對于基因轉殖動、植物的管理法規仍逐步完善中，技術處于前期開發階段。生物性肥料、生物性農藥與農用檢驗試劑等產品則步入發展期階段，菌種篩選與量產技術逐漸成熟。在生物性肥料與生物性農藥方面，臺灣發酵技術已具有相當深厚的基礎，有利于臺灣生物性肥料與生物性農藥產品的開發。分子檢測診斷技術也逐漸成熟，加上法規門檻低，２０１２年投入農用檢測診斷產品開發的產商有增加的趨勢。臺灣經濟研究院生物科技產業研究中心根據目前臺灣農業生物技術發展的情況及國內外潛在的市場，確定了農業生物技術未來三大發展重點領域，分別是種苗及種畜禽（水產種苗、植物種苗、種畜禽），安全農業，分子農場［１－２］。臺灣農業生物技術廠商多集中于臺中市、屏東縣與臺北市等地。據統計，２０１０年主要業務是農業生技領域的５２家廠商，其中北部有１６家、中部１７家、南部１９家，跨領域廠商約１４家。臺灣農業發展以中南部為主，臺中市是中部地區農業生技廠商最為集中的城市，以動物疫苗與生物性農藥、肥料廠商為主，如大豐疫苗、全亞洲、普生生技、瑞基海洋生技等；屏東縣則是以植物種苗、微生物／蛋白質飼料添加物等農業生技領域為主要特色，如世芥蘭業、臺灣孟德雨、比高暢生技等。此外也有農業生技廠商將總部設立于臺北市，工廠則設置于其他地區，如金車生技于宜蘭設立種苗生產基地。近年來，臺灣農業生技廠商積極通過產學合作取得核心技術與產品，自行投資廠房建設，并與“公協會”合作參與公開展覽爭取訂單。２０１０年上半年以來，隨著經濟景氣帶動許多訂單回籠，加上國際市場對微生物飼料添加物等需求的上升，臺灣農業生物技術產業的前景較好［１－２］。

１．２促進發展的公共政策

從各國發展實踐來看，農業生物技術產業的發展很大程度上應歸根于其農業生物技術產業公共政策的運用。我國臺灣地區為促進其農業生物技術產業的發展，也制定了一系列詳細而復雜的公共政策來推動。早在１９９５年臺灣當局第２４４３次院會就通過《加強生物技術產業推動方案》的決議，決定將以農業及醫藥生物技術相關生物技術產業作為臺灣全力推動的重點科技計劃。加強生物技術的基礎與應用研究，并將研發成果有效移轉民間，落實于產業界，臺灣“國科會”于１９９７年規劃，并于１９９８年開始推動《農業生物技術國家型科技計劃》，其主要任務在選定并推動執行具有本土利益性、創新性、國際競爭力、短期內就有發展潛力的農業生物技術研發課題，整合國內上、中、下游研發資源，將研發技術或產品落實于產業上，厚植臺灣農業生物技術產業發展基礎，使臺灣成為亞太地區農業生物技術產業的研發與營運中心。２００８年，臺灣當局又出臺了《農業生物技術產業化發展方案》，以整合及擴散農業生物技術的研發能量，并進一步落實研發成果產業化，借此推動臺灣農業生物技術的產業化發展；同時，“農委會”于２００９年５月２２日訂定《農業生物技術研發成果產業化輔導辦法》，以推動該方案生技商品化計劃，鼓勵業界承接農業生物技術研發成果，并獨享執行計劃所生的各項研發成果，以落實研發成果產業化；２０１１年，針對該方案，臺灣擬推進產學合作項目１６個，共申請經費補助０．４４億新臺幣。

１．３研究機構及產業發展

臺灣當局高度重視農業生物技術的研發及其產業的發展。目前，臺灣已形成一個完善的農業生物技術研究和應用體系，對促進其農業生物技術產業的發展起到了重要的推動作用。臺灣農業生物技術的研究機構主要可以分為五大類：第一類是農委會下屬２０個研究機構，包括６個試驗所、１個保育中心、１個生物科技園區和９個改良場以及金門縣的３個研究所；第二類是財團法人農業生物科技相關的研究機構１７個，如臺灣工業研究院、生物技術開發中心、農業工程研究中心等；第三類是“中央”研究院設立的農業生物科技相關的研究機構８個；四是臺灣有４１所大學設立的農業生物科技相關的研究機構１１５個，以培養研究型人才為主，并進行相關的研究工作；五是其他農業生物科技相關的研究機構４個，如臺糖公司研究所、亞洲蔬菜研究與發展中心、亞太糧食肥料技術中心、臺灣農友種苗股份有限公司等［３］。同時，臺灣當局為帶動農業生物技術產業的發展，充分利用各縣市地區不同農業產業特色及外圍資源，６年內投入２００億元經費，核定設置１處中央主導型的屏東縣《農業生物科技園區》及彰化縣《國家花卉園區》、臺南縣《臺灣蘭花生技園區》、嘉義《香草藥草生物科技園區》及宜蘭《海洋生物科技園區》等４處地方主導型園區，目的是帶動農業生物技術產業的群聚效應，促進產業的發展。在政府規劃下，目前已有兩大農業生技聚落成形，分別為臺南的《蘭花生物科技園區》與屏東縣的《農業生物科技園區》。前者為臺灣蘭花種苗產銷平臺，每年３月舉辦的國際蘭展已成為全球性的大型蘭展之一；后者則以中草藥、動物疫苗、水產種苗等產業為主要規劃方向，已有５０余家廠商進駐。