新西蘭的中等教育曾被聯(lián)合國評為典范，以其適當(dāng)?shù)撵`活性和充分的啟發(fā)性為特色，成為世界上最優(yōu)秀的中等教育系統(tǒng)之一。從２００２年開始，新西蘭教育部開始實施新的教育評價制度，即全國教育成績級證書（ＮＣＥＡ）制度來取代傳統(tǒng)的大學(xué)入學(xué)考試制度。這一舉措使得新西蘭的高考制度更加適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，并促進(jìn)了大學(xué)生源質(zhì)量的提高。

一、新西蘭ＮＣＥＡ評價制度產(chǎn)生的背景

ＮＣＥＡ評價制度即全國教育成績級證書制度，是ＮａｔｉｏｎａｌＣｅｒｔｉｆｉｃａｔｅＯｆＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＡｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ的簡稱。該制度是一種主要面向中學(xué)生的成績評鑒，它與傳統(tǒng)的成績單不同，與社會上的專業(yè)認(rèn)證證書類似，是一種對中學(xué)生學(xué)業(yè)成績的認(rèn)證。新西蘭的中學(xué)體系主要包括７個年級（Ｆｏｒｍ１－７），中學(xué)１年級－２年級（Ｆｏｒｍ１－２）介于小學(xué)高年級和初中之間，稱之為初中預(yù)科，我國沒有這樣一個層次。真正的中學(xué)階段是從３年級（Ｆｏｒｍ３）開始的，相當(dāng)于我國的初中一年級。新西蘭初中為３年（Ｆｏｒｍ３－５），高中為２年（Ｆｏｒｍ６－７）。而ＮＣＥＡ評價制度的評鑒對象主要為中學(xué)５年級（Ｆｏｒｍ５即Ｙｅａｒ１１，初中畢業(yè)生）、中學(xué)６年級（Ｆｏｒｍ６即Ｙｅａｒ１２，高中畢業(yè)生）和中學(xué)７年級（Ｆｏｒｍ７即Ｙｅａｒ１３，大學(xué)預(yù)科）這３個年級的學(xué)生。由于在２０世紀(jì)８０年代盛極一時的新自由主義國家政策的沖擊下，新西蘭政府在教育領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的改革。新自由主義將一種重新審視和改革的思想滲透到了社會的各個單元。教育領(lǐng)域作為整個社會中重要的組成部分不可避免地受到這種思潮的影響。資本主義精英要求打破政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)重新回到自由主義的經(jīng)濟(jì)軌道上來，那么這種自由經(jīng)濟(jì)思潮的回歸就是新自由主義思潮。隨著２０世紀(jì)８０年代以來新西蘭的教育新自由主義市場化改革的推進(jìn)，教育改革也被推進(jìn)。從社會需求的角度制定大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定實行一種能力水平的認(rèn)證制度。２０世紀(jì)９０年代以來，隨著社會的的發(fā)展在校生人數(shù)增多，社會對人才的需求多樣化造成了人才類型的多樣化，初等和中等教育同樣擔(dān)負(fù)著為社會培養(yǎng)初級和中級職業(yè)人才的責(zé)任。原來的中學(xué)考試考核制度采用的是１９４０年確定下來的學(xué)校證書、６年級證書和大學(xué)獎學(xué)金考試制度，這三種制度只是一種成績的證明，并不能充分說明學(xué)生的各項能力和指標(biāo)，不能體現(xiàn)學(xué)生的專長，因此不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。另外，鑒于新西蘭是一個教育輸出大國，以其優(yōu)秀的教育在國際上享有盛譽(yù)。教育已經(jīng)成為新西蘭的一大支柱性產(chǎn)業(yè)，大量海外留學(xué)生選擇留學(xué)新西蘭，使得這個國家的教育逐漸走向國際化。世界在變化，學(xué)校理應(yīng)順應(yīng)變化的趨勢，新西蘭各個層次的教育都在謀求與國際接軌的發(fā)展方向。為了適應(yīng)國際化新形式的需要，新西蘭政府積極探索新的中學(xué)生成績評鑒制度，以使學(xué)生的學(xué)業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

二、新西蘭ＮＣＥＡ評價制度的形成與運行

（一）ＮＣＥＡ評價制度的形成過程

新西蘭教育部自１９９９年起開始籌劃ＮＣＥＡ評價制度，２００２年實施嘗試性的工作，主要完成針對中學(xué)５年級學(xué)生所要達(dá)標(biāo)的一級（Ｌｅｖｅｌ１）進(jìn)行評鑒。自２００３年起，評鑒范圍擴(kuò)大到針對中學(xué)６年級學(xué)生的二級評鑒。為了進(jìn)一步完善此項制度，教育部于２００４年完成對全國教育成績證書（ＮＣＥＡ）的所有設(shè)計工作，并涵蓋了中學(xué)７年級學(xué)生的三級評鑒。２００４年以來，新西蘭在ＮＣＥＡ評價制度的運行過程中對其不斷調(diào)整、逐步完善。到目前為止，此項制度已日趨成熟，得到了國際的認(rèn)可。新西蘭實行ＮＣＥＡ評價制度不是針對中學(xué)課程來進(jìn)行的改革，并沒有改變既有的課程設(shè)置，而是就考試考核制度本身進(jìn)行的調(diào)整。它的主要目的包括四個方面：第一，打破傳統(tǒng)的職業(yè)與學(xué)術(shù)教育的分離，建構(gòu)一種通用于各種職業(yè)或?qū)W習(xí)方向的證書；第二，記錄學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，包括學(xué)生所學(xué)的各種學(xué)科的成績及所達(dá)到的程度；第三，成為教育的既定目標(biāo)，為學(xué)生的學(xué)與教師的教指明方向；第四，保障學(xué)習(xí)質(zhì)量，該制度并不只是擇優(yōu)制，不僅針對優(yōu)秀的學(xué)生，而且考慮了所有受教育者的利益，能夠確保學(xué)生學(xué)習(xí)的最低標(biāo)準(zhǔn)。［１］只以考試成績高低作為進(jìn)入大學(xué)與否的條件已經(jīng)不能適應(yīng)目前教育發(fā)展的需要，全國教育成績證書制度打破了這種“一考定乾坤”的武斷做法，通過多年的實踐，其運行機(jī)制是較為科學(xué)的，受到了家長、學(xué)生以及學(xué)校的廣泛認(rèn)同。

（二）ＮＣＥＡ評價制度的運行機(jī)制

目前，新西蘭擁有４００多所中學(xué)，以公立學(xué)校為主，也存在部分私立學(xué)校。新西蘭初等與中等教育的學(xué)校體系主要是由１３個年級組成（Ｙｅａｒ１－Ｙｅａｒ１３），初中階段的最后１年和高中階段的２年要接受ＮＣＥＡ的課程（新西蘭全國的高中學(xué)歷１級－３級的課程，簡稱ＮＣＥＡ課程），為畢業(yè)以及進(jìn)一步邁向高等教育學(xué)府做好準(zhǔn)備。ＮＣＥＡ評價制度主要通過內(nèi)部測評和外部評鑒相結(jié)合的綜合評判體系來評價學(xué)生的各項能力指標(biāo)與專長。其評價方式與中國的體系不同，并不是以一次考試的成敗來決定學(xué)生是否可以升入大學(xué)。而是綜合學(xué)生三年的ＮＣＥＡ的課程學(xué)習(xí)情況與所具有的能力進(jìn)行的精細(xì)的測評。該制度主要采用“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)評價法”（Ｓｔａｎｄａｒｄ—ｂａｓｅｄＳｙｓｔｅｍ）對接受ＮＣＥＡ課程的學(xué)生進(jìn)行評鑒。ＮＣＥＡ評價制度對中學(xué)生設(shè)計了３種等級水平評價（Ｌｅｖｅｌ１－３），學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)前需要達(dá)到ＮＣＥＡ所設(shè)計的３級水平。同時每種等級又分為良（Ｃｒｅｄｉｔ）、優(yōu)（Ｍｅｒｉｔ）及特優(yōu)（Ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ）不同的程度級別評價。但是，這三種等級（Ｌｅｖｅｌ）并不是適用于所有的評鑒科目，主要視學(xué)科的性質(zhì)和隸屬的類別標(biāo)準(zhǔn)而定。由于ＮＣＥＡ課程的多樣化，評價標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。課程分為校內(nèi)教授課程和校外實踐課程，因而評價的“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)”依科目性質(zhì)不同主要分為以下兩種。其一，成績標(biāo)準(zhǔn)（ＡｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔＳｔａｎｄａｒｄ）。通常這類科目主要通過學(xué)生參加考試獲得的成績評定（ＥｘｔｅｒｎａｌＡｓ－ｓｅｓｓｍｅｎｔ），學(xué)生可以根據(jù)個人的學(xué)習(xí)程度達(dá)到如上所述的不同等級。其二，單一標(biāo)準(zhǔn)（ＵｎｉｔＳｔａｎｄ－ａｒｄ）。通常這類科目的成績不通過學(xué)生的考試，而是由授課教師或校外專業(yè)人士來評定（ＩｎｔｅｒｎａｌＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ）。此類科目大都是屬于實踐性課程（ＰｒａｃｔｉｃａｌＳｕｂｊｅｃｔ），例如實驗、語言表達(dá)、藝術(shù)、計算機(jī)、園藝、導(dǎo)游等。同時，由于ＮＣＥＡ的課程與評價同時面向社會，是一種對專業(yè)與職業(yè)水平的認(rèn)證，所以該課程評價標(biāo)準(zhǔn)還包括其他的考試及標(biāo)準(zhǔn)（ＯｔｈｅｒＥｘａｍ＆Ｓｔａｎｄａｒｄ），這種考試和標(biāo)準(zhǔn)主要針對除了上述兩種科目以外的專業(yè)與職業(yè)的測試或評價，進(jìn)一步完善了ＮＣＥＡ評價制度的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。