本文作者：張津 周英銳 單位：河北省勞動關系職業學院基礎部 河北省勞動關系職業學院公共管理系

隨著科學技術的飛速進步和經濟社會的不斷發展，計算機的應用越來越廣泛，互聯網已經影響到世界的每一個角落。但是，互聯網猶如一把“雙刃劍”，在給廣大使用者提供極大便利的同時，也隨之帶來了一些消極影響和負面問題。青少年作為互聯網的主要用戶群體，由于其所處的特殊年齡段及其生理、心理特點，所受到的影響尤為突出。因此，如何完善互聯網法律法規，強化互聯網的監督和管理，正確引導青少年使用互聯網，以促進互聯網積極作用的發揮，限制其負面影響，已成為當今世界各國共同面對的一個課題。研究和借鑒國外先進的經驗和做法，能給我國的互聯網管理提供有益的幫助和啟示。

一、互聯網對青少年的負面影響

網絡以其巨大的信息量、快捷的查詢方式、沒有時空的限制和豐富的網絡服務深受廣大青少年的青睞。網絡在給他們帶來方便的同時，也帶來諸多負面影響，甚至危害了青少年的身心健康。

(一)沉迷網絡影響學業

據調查，相當一部分青少年學生整天沉溺于網絡游戲和網上聊天，每天平均上網超過4小時，有的學生甚至整晚呆在網吧，通宵上網。長時間的上網打破了他們正常的作息規律，造成睡眠嚴重不足，上課時間身體疲倦、精神萎靡，出現厭學、逃學等不良現象，導致成績下降，影響學業。

(二)沉迷網絡危害青少年身心健康

互聯網上到處都是新鮮事物，對身心尚未發育成熟的青少年具有極大的吸引力，正是這種吸引力使他們沉迷網絡不能自拔，借助網絡的虛擬逃避現實的生活，患上“網絡上癮癥”。長時間的上網使他們出現身體虛弱、行為失調、情感冷漠、孤獨不安和人際交往障礙等癥狀，嚴重影響了青少年的身心健康。

(三)網上不良信息易誘發違法犯罪

當前，互聯網上存在大量黃色、暴力、甚至違法犯罪等不良信息。由于青少年的辨別能力和自控能力較差，在有意無意地接觸這些不良信息后，難以抵擋其誘惑和干擾，容易使道德意識由高尚變得低級趣味，從而誤入歧途，走上違法犯罪的道路。報紙、電視等新聞媒體上經常見到由網上不良信息誘發犯罪的報道。可見，互聯網的管理關乎青少年的健康成長，關乎整個社會的未來，是一個不容忽視的重要問題。學習和借鑒國外網絡管理的一些成功的經驗和做法，將有助于我們網絡管理水平的提高。

二、國外規范青少年網絡行為的管理經驗

(一)健全法律法規，規范網絡行為

法律作為國家賦予的強制性社會規范，對解決網絡問題也應最具效力。因此，通過法律法規來管理互聯網是國外采用的主要手段之一。1995年，美國上院通過了《兒童在線保護法》，該法規定，擁有5萬名以上客戶的上網服務商家要在3年內全部安裝有關屏蔽的軟件，對領取上網補貼的學校和圖書館等還要義務安裝屏蔽軟件。1998年，美國下院通過了《兒童上網保護法》。該法規定，網絡商家不得將帶有淫穢內容的動態畫面、照片、文字等成人用資料以商業目的對兒童發行。違反此法者將最高處以5萬美元的罰款和6個月的拘役。［1］2001年，美國制定了《未成年人互聯網保護法》，要求所有接受聯邦政府資助的高中及其以下的學校都必須過濾互聯網的內容，防止互聯網的色情內容對未成年人造成影響。［2］1978年，英國修改了《兒童保護法》，其中規定，拍攝淫穢的兒童視頻或者演出、傳播兒童淫穢品，或者以傳播或演出為目的擁有兒童淫穢物品的違法。2001年，歐盟委員會發布了世界上第一份關于互聯網犯罪的國際公約《網絡犯罪公約》，該條約建立了一整套實施計算機搜索、攔截電子郵件、引渡嫌疑犯、根除種族主義網站、為網上煽動仇恨的講話進行界定和定罪等的國際程序，并把在互聯網上進行兒童色情活動列為犯罪。［3］1998年，日本政府制定出臺了旨在保護青少年、清除文化領域“垃圾”的《風俗營業凈化法》。同時在《交友類網站限制法》中規定:交友類網站在做廣告時要明示禁止兒童利用。

(二)運用技術防御，凈化網絡環境

網上內容過濾是為了保護青少年而采取的一項重要技術措施。美國《未成年人互聯網保護法》規定，中小學校、公共圖書館等必須在其網絡服務程序的目錄上提供過濾器，確保未達17周歲的未成年人接觸不到色情內容的成人網站。政府對學校、公共圖書館建立網絡過濾技術系統提供資金支持，網絡技術服務商在給學校和圖書館提供過濾技術服務時要給予打折優惠。美國的中小學現如今都在實行互聯網管理，對不良網站的侵襲起到了很好的防范作用。1999年，澳大利亞互聯網協會公布其《網上業務規范草案》，要求網絡服務提供商向用戶提供必要的網上內容過濾軟件。同年12月，澳大利亞廣播局頒布《關于成年身份驗證系統的決定》，規定含有R級內容(18歲以下青少年須有家長陪同方可觀看)的網站必須核實其用戶確為18歲以上的成年人。［4］日本總務省與NEC共同開發過濾系統，研究如同美國V-chips的“聰明晶片”，希望借此系統能夠防堵有關色情、暴力、犯罪的網站，防止青少年接觸不良信息。韓國互聯網管理部門要求，每個要求申請郵箱或聊天等服務的用戶必須填寫真實姓名、住址、身份證號等詳細的個人資料，網站在對申請人的姓名和身份證號核實無誤后在提供相關服務。通過這種方式，可以對互聯網用戶的真實資料進行備案，防止不法之徒利用網絡進行違法犯罪活動。對于未滿17周歲的青少年，網站會以向手機發送密碼的方式確認用戶的身份。［5］

(三)通過網絡教育，提高安全意識

加強對公眾的教育，幫助他們提高對網絡安全問題的認識，也是確保用戶尤其是青少年上網安全的關鍵因素。美國政府教育部、聯邦調查局等部門發布指導手冊，敦促家長關注孩子網上安全問題，指導家長如何防止孩子受到不良信息的侵犯、如何做好自我防范。英國內政部還開展了名為“如何在網上保護你的孩子”的宣傳活動，幫助家長指導孩子正確使用網絡，免受不良信息和網站的侵蝕。新加坡政府認為家長對指導孩子正確使用互聯網起著至關重要的作用，于1999年成立了互聯網家長顧問組，這個志愿者組織積極開展鼓勵家長指導孩子安全正確地使用互聯網的工作。［6］法國先后成立了“電子———兒童”協會、“無辜行動”協會兩個保護兒童免于不良網站毒害的組織。他們通過向學校和家長免費提供家用網絡管理軟件，達到對青少年進行“防毒”保護的目的。