本文作者：段迎超 單位：山東曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

在國際上“成人職業(yè)教育”一詞的概念是指以成人為特定對象的各級各類職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育,它既是職業(yè)技術(shù)教育的一部分,又是繼續(xù)教育的一部分,旨在提高或更新受教育者的職業(yè)知識和技能,并使培訓(xùn)學(xué)員的個性得以充分發(fā)展。

一、國外成人職業(yè)教育的特點

(一)產(chǎn)學(xué)結(jié)合,促進成人職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連

產(chǎn)學(xué)結(jié)合是把成人職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連,把成人職業(yè)教育納入經(jīng)濟發(fā)展的軌道。如新加坡,在20世紀(jì)60年代由于成人職業(yè)教育發(fā)展滯后,勞動力素質(zhì)低下,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的發(fā)展,而到了80年代新加坡全國經(jīng)濟委員會相繼發(fā)表了《中期經(jīng)濟報告書》和《經(jīng)濟報告書》,提出了實施第三次經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,在90年代開始執(zhí)行《經(jīng)濟策略計劃書》,確立經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),注重培養(yǎng)自己的科技人才,把成人職業(yè)教育納入國家經(jīng)濟發(fā)展的軌道,重視成人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),把發(fā)展職前教育和在職培訓(xùn)與國家經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合,及時對在職培訓(xùn)提出新要求,有重點、有計劃地提高在職職工的素質(zhì),為經(jīng)濟的高速發(fā)展服務(wù)。又如加拿大實行教育與生產(chǎn)交替進行的“合作教育”,學(xué)員在工作學(xué)期時要到對口企業(yè)、公司中頂崗勞動,從低年級到高年級,勞動崗位與技術(shù)操作項目隨之變化,最后進行全部技術(shù)項目的實習(xí)。企業(yè)、公司通過學(xué)生的頂崗勞動考核其素質(zhì),擇優(yōu)錄用。現(xiàn)在日本、德國、法國和瑞典等國家的成人職業(yè)學(xué)校也都實行“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)方式。

(二)加強立法,保障成人職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展

從整個成人職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看,加強立法活動對成人職業(yè)教育具有重要意義,世界各國大都通過立法,加強政府對成人職業(yè)教育的指導(dǎo)和監(jiān)督,保證成人職業(yè)教育的經(jīng)費及在職人員培訓(xùn)期間的待遇。如美國,自從1862年的《摩雷爾贈地法》以來,直接針對成人職業(yè)教育以及相關(guān)的法律形成了一整套法律體系,從教育培訓(xùn)對象、課程設(shè)置、經(jīng)費管理與運作等方面予以規(guī)定。按1990年職業(yè)教育法規(guī)定,聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項補助經(jīng)費,另外美國還將財政預(yù)算的3%用于就業(yè)服務(wù)。1998年,克林頓政府又通過了《人力投資法案》,強化了聯(lián)邦的職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的角色,并規(guī)劃了人力發(fā)展策略,有效地加強了成人教育和人力發(fā)展方案。另外,聯(lián)邦政府干預(yù)職業(yè)培訓(xùn)的途徑還有建立和完善了職業(yè)教育的資格證書制度和資格鑒定制度,1994年依據(jù)《目標(biāo)2000———美國教育法案》,由勞工部和教育部共同制定國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)邦政府還成立了全國職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會,旨在將行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成國家經(jīng)濟和教育政策的組成部分,以通過行業(yè)來影響和規(guī)范職業(yè)教育和培訓(xùn)。

(三)適應(yīng)市場需求,確保成人職業(yè)教育針對性

為了突出成人職業(yè)教育與培訓(xùn)的針對性,各國都緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求開展工作,充分發(fā)揮成人職業(yè)教育職業(yè)型、應(yīng)用型、實踐型和技能型的特色,面向市場辦學(xué),在市場中不斷發(fā)展和完善,培育企業(yè)急需的職業(yè)型員工。這主要體現(xiàn)在成人職業(yè)教育內(nèi)容的實用性方面。如日本,企業(yè)成人高等職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容都是依據(jù)企業(yè)崗位需要設(shè)置專業(yè)及課程;美國各州根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要,制訂人才培養(yǎng)計劃,需要什么人才就開設(shè)什么專業(yè)。例如,芝加哥是個以煉鋼、煉鐵為主的工業(yè)城市,該地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院便開設(shè)煉鋼、煉鐵專業(yè),大量培養(yǎng)這方面的職業(yè)技術(shù)人才。為使人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求相一致,企業(yè)高度重視職工培訓(xùn)。自20世紀(jì)80年代以來,美國的企業(yè)高度重視職工培訓(xùn),并作為一項重要的人力投資。這樣企業(yè)就能夠培養(yǎng)和挖掘企業(yè)職工的潛在能力,其內(nèi)容涉及面也比較廣泛,從識字掃盲、各類補習(xí)課程、學(xué)位課程以及高層次的博士培養(yǎng),還有博士后水平的課題研究。

(四)積極籌措,確保成人職業(yè)教育經(jīng)費充足

政府加大對成人職業(yè)教育的財政撥款,合理提高成人職業(yè)教育收費標(biāo)準(zhǔn),成人職業(yè)院校積極爭取社會、企業(yè)單位等的辦學(xué)投資,社會機構(gòu)及個人的贊助,創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè),以校辦產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收來補充辦學(xué)經(jīng)費的不足。如德國,成人職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費不僅靠國家撥款,而且經(jīng)濟部門、生產(chǎn)部門都積極參與,使成人職業(yè)教育有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)費來源,從而保證了成人職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。德國成人職業(yè)教育資金來源主要有兩個渠道:一是國家及企業(yè);二是接受教育者個人所交學(xué)費和自愿捐款。例如,1997年用于繼續(xù)教育的總支出為260億馬克,其中聯(lián)邦、各州和各地區(qū)支出32億馬克,聯(lián)邦勞工局支出88億馬克,私立企業(yè)支出104億馬克,私人支出35億馬克,工會支出1億馬克。教育經(jīng)費的多渠道籌集,是促使德國成人職業(yè)教育不斷向前發(fā)展的一個重要原因。

(五)嚴(yán)格把關(guān),實行各種職業(yè)資格證書制度

國外成人職業(yè)教育的發(fā)展一般是與其建立的成人技術(shù)考核制度緊密聯(lián)系在一起的。從各國實際出發(fā),把成人職業(yè)教育培訓(xùn)與考核發(fā)證,和工資待遇與社會地位聯(lián)系起來,建立一種健全的制度,這種制度,既是必需的,又應(yīng)是多樣的。目前職業(yè)資格證書主要有以下幾種:(1)國家職業(yè)資格證書,如日本、韓國等,由國家考試發(fā)證。(2)行業(yè)職業(yè)資格證書,如德國、瑞士等,由行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)合考核發(fā)證。(3)民間職業(yè)資格證書,如英國、愛爾蘭等國由教育工會、皇家藝術(shù)委員會考核發(fā)證。(4)學(xué)校頒發(fā)職業(yè)資格證書,如法國各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu),學(xué)員畢業(yè)授予的證書即是職業(yè)資格證書。(5)企業(yè)頒發(fā)職業(yè)資格證書,如美國麥道飛機制造公司,英國蘇埃民船檢驗等公司是對職工培訓(xùn)考核后,頒發(fā)崗位合格證書。

二、發(fā)展我國成人職業(yè)教育的新認(rèn)識

(一)著眼于經(jīng)濟發(fā)展,開展“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的成人職業(yè)教育

國外成人職業(yè)教育的發(fā)展大都實行產(chǎn)學(xué)結(jié)合,把成人職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來。而在我國成人職業(yè)教育發(fā)展脫離實際的情況仍在一定程度上存在,成為我國目前成人職業(yè)教育發(fā)展緩慢的一個重要原因。從我國的實際出發(fā),借鑒國外發(fā)展成人職業(yè)教育的有益經(jīng)驗,當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個方面來推進我國成人職業(yè)教育改革:(1)進一步加強“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的成人職業(yè)教育的模式,“學(xué)”的目的在于“產(chǎn)”,“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”是保持成人職業(yè)教育發(fā)展活力的重要保證。(2)成人職業(yè)教育院校要加強教育內(nèi)容改革,使教育內(nèi)容不斷滿足實際生產(chǎn)需要,使教育內(nèi)容與社會需要相聯(lián)系,圍繞社會實際需要設(shè)置課程內(nèi)容。(3)成人職業(yè)教育進一步注重“用”這一環(huán)節(jié)的改革,加強成人職業(yè)教育實習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué),真正做到學(xué)以致用,實現(xiàn)理論知識與實踐經(jīng)驗的真正結(jié)合。