本文作者：嚴全治 趙利娟 單位：河南科技學院 河南師范大學政治與管理科學學院

加拿大高等教育之所以為國家經濟的發展培養出大批高素質的優秀人才，主要得益于科技資源的合理配置，進而產生可觀的效益。那么何為高等教育科技資源配置?顧名思義，高等教育科技資源配置是指將科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源等有限的不同類型的科技資源，在高等教育界根據一定的結構要求，在量、質等方面進行不同的配比，使這些資源在作用過程中始終保持相應的比例，從而使高等教育獲得最大的綜合效益。加拿大高等教育發展水平比較高，有著獨特的大學管理體制模式，完善的政府、高校、企業間的三螺旋互動關系，并且具有較高的科技投入產出比。在加拿大社會經濟發展中，科學技術一直是占據著中心地位，成為國家財富和可持續發展的基礎。

2007年加拿大毛入學率高達46%。其中25至64歲人口中的40%完成了高等教育，美國為36%，高出美國4%。其公共教育支出占國民生產總值的5．4%，高于美國的5．2%［1］。據1998年統計，加拿大大學完成了全國23．8%的科研活動，是企業重要的科技創新成果的來源［2］。高等教育是加拿大科學技術發展的中堅力量，在提高整個社會受教育程度方面發揮著至關重要的中心功能。在2020年加拿大學習宣言中教育部長強調，在21世紀，高等教育與受過良好教育的人口、充滿活力的知識型經濟的國家、可持續發展的進步社會、提高個人發展機會有著直接的聯系。高等教育越來越成為實現這一目標的重要因素［1］。

高等教育在科研和發展的領域起到了不可替代的作用，科技資源的優化配置及產出是知識創新、科技創新的重要力量源泉，是發展知識經濟和保證國家長治久安的基礎。在加拿大，根據年度《高等教育研究與發展估計》解釋，高等教育由所有大學、技術學院、高等教育院校組成。在某種意義上，它還包括由高等教育建立起來并控制或者管理的研究機構、試驗站以及診所。加拿大共有190多家大學和可授予學位的教育機構。其中較為傳統的大學包括:提供本科學位的45所大學、15所綜合性大學以及15所醫科類大學。此外還有3家可授予學位的教育機構。另外，加拿大共有300多所學院和專科學院，其中，30多所技術學院，120多所學院提供高等教育文憑，145所學院提供專業教育，另有10所學院從事原著居民的特殊教育使命［3］。

一、加拿大高等教育科技人力資源狀況

高等教育對人們進入競爭激烈的勞動力市場，獲得優秀的職位和豐厚的薪水具有直接的影響。高等教育不僅是創造人才優勢的基地，也是形成創新戰略的智囊。進步的科學技術同研究與發展之間具有強力的鏈接作用，高科技能夠提高知識型人才的個人能力。在現代科學技術飛躍發展的情況下，科技人力資源在經濟發展中愈來愈成為推動各國和區域發展的最寶貴、最主要動力。作為生產力的重要組成部分，在社會發展中，科技人力資源扮演著重要的角色。加拿大是一個注重人力資源的國度，在加拿大人力資源就是高素質人才，包括研究人員、工程師、科學家、技術人員、知識型工作者、科學技術專業畢業生以及從事科學與研究工作的人員。隨著全球經濟的發展，世界各國都在努力培養本國的科研人員，提高其創新能力，以保證國家的競爭實力和領先地位。正如加拿大前任總理讓•克雷蒂安所講，“為了加拿大21世紀的發展，使其繼續在新的全球經濟中保持繁榮，政府現在必須做的一件最重要的事情，就是為加拿大創造有利條件，使他們能夠在變化的世界中參與競爭”，“一支受過高等教育、掌握先進技術的勞動大軍是加拿大在21世紀繁榮的唯一可靠保證”，“由創新和經濟結構調整所產生的新的、工薪較高的工作崗位需要就業人員具有較高的技術水平。沒有一支合格的勞動大軍，就很難使用最新技術，因此較高層次的教育和技術水平對加拿大人是否有能力保證自己和國家的未來至關重要”［4］。1998至2007年，從事研究與發展的活動人員增加了54．7%。2007年，加拿大共有約22．7萬人從事科學研究與發展活動。其中，高等教育界、商業企業、政府、非營利性機構分別占26%、65%、8%、1%。1998年加拿大高校雇傭4．4萬人從事研究與發展工作，2007年增至6萬人，10年間高校的科研人員增加了15820人，增幅高達35．7%［5］。

可見，加拿大政府非常注重人才的發展與培養。加拿大高等教育界科研人員逐年增加。1998年研究人員(科學家和工程師)32840人，占總人數的74．1%，技術人員6010人，占總人數的13．6%，支持人員5470人，占總人數的12．3%。2007年研究人員25700人，占總人數的78．7%，技術人員6680人，占總人數的11．1%，支持人員6150人，占總人數的10．2%。10年間，研究人員逐年遞增，增幅4．6%，而技術人員和支持人員總體呈上升趨勢，2007年技術人員比10年前減少110人，支持人員減少820人。無論是研究人員、技術人員或是支持人員，從事自然科學和工程學研究的人員都占較大份額。在研究人員當中，雇傭自然科學和工程學研究的科研人員10年間從16250人增至25700，增幅58．2%，從事社會科學和人文科學研究的科研人員10年間增幅30．3%;技術人員當中，10年間從事自然科學和工程學研究的科研人員從4370人增至4670人，增幅6．9%;從事社會科學和人文科學的科研人員由1640人增至2010人，增幅22．6%;支持人員當中，從事自然科學和工程學研究的科研人員由3320人增至3420人，增幅3．0%;從事社會科學和人文科學研究的人員由2150人增至2730人，增幅27．0%。可見，隨著全球各國對國家研究與發展的重視，加拿大高等教育界對科研人員的培養與配置略有變動，但為了在全球經濟中占有一席之地，國家乃至高等教育界對科學家和工程師的雇傭一直是科學技術發展的重點。

二、加拿大高等教育科技財力資源狀況

高等教育的正常運營離不開財政的支持，合理的財政投入力度有利于高等教育的快速發展，而財力的相對不足則會制約高等教育的發展。加拿大高等教育的資金來源有很多渠道，具有多元化的特點，聯邦政府、省級政府、商業企業、高等教育界、私人非營利性機構以及外資均有不同程度的投入。其中，高等教育部門是研究與發展經費的最主要來源。據1989年資料顯示，加拿大的研究與發展費用約占國民經濟總產值的2%［6］。1992—2001年，研發的投資總體上增加27%，全國研究與發展經費占GDP的比例由1．64%上升到1．94%。2003—2004年，加拿大全國的研究與發展投入(不含外資)為198．2億加元，較2002—2003年的172．76億加元增加14．7%，研究與發展投入占GDP的比例為1．74%，聯邦政府對科技的投入為85．53億加元，比2002—2003年增加6．8%。其中政府對研究與發展的投入為54．81億加元，比2001—2002年的50．71億加元增加8．1%［7］223。2006年，加拿大高校支出占全國研究發展支出的36%，這個比例幾乎是經合組織國家(OECD)的2倍，而整體研究發展支出占當年GDP的0．69%，這個比例也是OECD國家當中最高的［8］。