作者：劉玉紅 單位：阜陽(yáng)市能源交通投融資管理中心

一、綠色財(cái)政概述

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于綠色財(cái)政的概念尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但一般而言，綠色財(cái)政是指政府機(jī)關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指引之下，將自身置身于社會(huì)管理者的角度來(lái)對(duì)整個(gè)社會(huì)方面的需求給予財(cái)政方面的協(xié)助，以促進(jìn)社會(huì)公共活動(dòng)的順利進(jìn)行。事實(shí)上，提出綠色財(cái)政理念的主要目的在于將環(huán)保、健康、可持續(xù)發(fā)展等與人類生存與生活息息相關(guān)的全新概念引入到財(cái)政建設(shè)當(dāng)中來(lái)。因此，綠色概念可使政府的財(cái)政工作更為健康，從而得到社會(huì)大眾的全面支持，最終促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。綠色財(cái)政需要從多個(gè)角度來(lái)進(jìn)行考慮，首先就是時(shí)間方面，這需要體現(xiàn)出財(cái)政工作需要既考慮當(dāng)下，又考慮未來(lái)；其次是空間方面，這也即促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要充分意識(shí)到環(huán)保的作用；最后是需求方面，也即綠色財(cái)政需要綜合滿足現(xiàn)實(shí)與未來(lái)多個(gè)層次的需求情況。

綠色財(cái)政的理念涵蓋了收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、采購(gòu)及管理等多個(gè)內(nèi)容。就綠色收入而言，這代表著政府機(jī)關(guān)必須確保自身行政職能的實(shí)現(xiàn)，并將實(shí)現(xiàn)職能與為社會(huì)大眾提供更為科學(xué)、健康、環(huán)保的綠色產(chǎn)品與服務(wù)相結(jié)合，從而獲取綠色資金的支持；就綠色支出而言，其是與綠色收入想貫通的，即指自身所提供的社會(huì)化產(chǎn)品與服務(wù)需要具備綠色的理念；就綠色轉(zhuǎn)移支付而言，也即指政府機(jī)構(gòu)務(wù)必將生態(tài)建設(shè)工作深入進(jìn)行，政府必須采取一定的手段，將相當(dāng)一部分款項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)建設(shè)當(dāng)中來(lái)；就綠色采購(gòu)而言，是指政府所購(gòu)買的商品與服務(wù)也要與綠色理念相融合，從而對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)也起到一定的促進(jìn)作用；就綠色管理而言，主要表現(xiàn)于政府將環(huán)保理念與財(cái)政管理相結(jié)合，從而確保將綠色深入到行政管理工作當(dāng)中，而這也要求政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)化相關(guān)的管理手段與方法。

二、綠色財(cái)政的作用

綠色財(cái)政無(wú)論對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是微觀企業(yè)運(yùn)營(yíng)而言都具有非常重要的作用，因此，對(duì)其加強(qiáng)重視勢(shì)在必行。總體來(lái)說(shuō)，綠色財(cái)政的作用可歸納為如下幾個(gè)方面。

第一，綠色財(cái)政有助于我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)趨于綠色化。工業(yè)的綠色化要求工業(yè)制造必須將節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境量大理念融入到工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，盡管工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例較大，并且有有相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)已躍居國(guó)際先進(jìn)水平，但這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的污染也十分嚴(yán)重，各種污染物的排放量較大，對(duì)環(huán)境造成了極大的危害，難以稱作為綠色工業(yè)。事實(shí)上，綠色工業(yè)現(xiàn)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為重視的發(fā)展方向，被稱作是第四次的工業(yè)革命。因此，國(guó)家相關(guān)部門有必要從財(cái)政手段入手，對(duì)綠色工業(yè)進(jìn)行支持與倡導(dǎo)，從而確保工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，保障綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，綠色財(cái)政有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于綠色化。與綠色工業(yè)類同，節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境同樣是綠色農(nóng)業(yè)所必須關(guān)注的方面。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較落后，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)象，這使得土地資源的流失、空氣與水資源的污染，不利于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此，政府機(jī)關(guān)有必要從財(cái)政、價(jià)格、技術(shù)、融資等多個(gè)角度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行一定程度的管理，從而確保農(nóng)業(yè)的綠色化實(shí)現(xiàn)。

第三，綠色財(cái)政有助于我國(guó)建筑業(yè)與運(yùn)輸業(yè)趨于綠色化。就建筑業(yè)而言，綠色財(cái)政能夠保障為社會(huì)大眾提供更為安全、健康的居住環(huán)境與社交環(huán)境，從而構(gòu)建綠色城市；就綠色交通而言，綠色財(cái)政能夠大大降低交通運(yùn)輸業(yè)所產(chǎn)生的污染物，優(yōu)化環(huán)境，而這將以新能源戰(zhàn)略與鐵路建設(shè)為主要的突破口。

三、構(gòu)建綠色財(cái)政體系的思路及措施

面對(duì)綠色財(cái)政的巨大作用，政府機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)這一體系的建設(shè)，但如下方面必須得到有關(guān)部門的重視，也即綠色財(cái)政體系的構(gòu)建務(wù)必考慮如下思路。

首先，綠色財(cái)政體系的建設(shè)必須要清晰所要開展的路線類型，也即對(duì)于稅收路線的一種選擇。基本而言，目前我國(guó)綠色稅收可選擇的路線包括著融入型稅收與獨(dú)立型稅收兩種類型，前者是指將環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念融入到現(xiàn)有的稅收框架之中，后者是指將綠色財(cái)政所涉及到的稅收與現(xiàn)有的稅收框架相分離，即設(shè)計(jì)一些新的稅種。實(shí)際上，無(wú)論采用何種稅收方式，都不可避免的會(huì)面對(duì)制度層面的沖突問(wèn)題，實(shí)際上這也是一種政府機(jī)關(guān)參與的制度創(chuàng)業(yè)行為，有必要綜合考慮多方面的利益關(guān)系。

其次，必須要清晰理解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行綠色財(cái)政體系的設(shè)立過(guò)程中，務(wù)必要分清是否有必要將環(huán)保法規(guī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)相分離，還是將兩者進(jìn)行結(jié)合，形成一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)。其實(shí)，無(wú)論是哪種方式，新的法規(guī)指標(biāo)確立不可避免。

最后，政府機(jī)關(guān)有必要將財(cái)政政策與綠色化的概念進(jìn)行有效的結(jié)合。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著“先發(fā)展、后治理”的狀況，因此政府財(cái)政政策實(shí)際上多是一種后續(xù)的綠色觀念。在綠色財(cái)政體系的構(gòu)建過(guò)程中，有必要將綠色觀念深入到財(cái)政政策中，強(qiáng)化政策效果。

在遵循以上構(gòu)建思路的前提下，政府機(jī)關(guān)有必要從如下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建綠色財(cái)政體系，從而將綠色的概念深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。首先，構(gòu)建完善的綠色預(yù)算體系。預(yù)算體系包括著多個(gè)方面的內(nèi)容，如公共財(cái)政、社會(huì)保障等方面的預(yù)算，然而對(duì)于綠色預(yù)算體系則尚無(wú)明確規(guī)定，因此有必要將這部分預(yù)算從傳統(tǒng)的預(yù)算體系中分離出來(lái)，從而有針對(duì)性的開展相關(guān)編制工作。其次，構(gòu)建綠色稅收體系，稅收作為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的最主要方式，對(duì)于綠色財(cái)政的實(shí)現(xiàn)將作用極大。因此，首先構(gòu)建出將為完善綠色稅收體系能夠從基礎(chǔ)上促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行為趨于綠色化。第三，構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)移支付體系。轉(zhuǎn)移支付是政府為保障政府財(cái)政收入更為合理的使用而采取的有效手段。實(shí)際上，稅收的作用在于基礎(chǔ)性的保障，更多的綠色工作需要企事業(yè)單位自身去實(shí)現(xiàn)，然而轉(zhuǎn)移支付則更能直接的確保政府的支出用到綠色消費(fèi)當(dāng)中，從而切實(shí)提升綠色財(cái)政的效力。