作者：于宗振 單位：北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

隨著我國(guó)法制化建設(shè)加快、依法執(zhí)法的進(jìn)程也在快速推進(jìn)，監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制也逐漸完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的履職追責(zé)力度也越來(lái)越大。近兩年，伴隨著公安機(jī)關(guān)在食品領(lǐng)域破獲案件數(shù)量的增多，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪現(xiàn)象也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2011年7至11月期間，河南沁陽(yáng)3名檢疫人員、固始縣2名檢疫人員、孟州5名檢疫人員被控玩忽職守罪，分別獲刑六個(gè)月至六年，2012年3月河南獲嘉縣5名檢疫人員、2012年4月江蘇南京3名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員被控玩忽職守罪，分別獲刑二年至四年零六個(gè)月。現(xiàn)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)提出瀆職犯罪預(yù)防對(duì)策。

1案件特點(diǎn)分析

1.1基層執(zhí)法人員涉案多

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2011至2012年5月期間，媒體曝光全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域被控玩忽職守罪共計(jì)18人，其中基層承擔(dān)檢疫許可工作的檢疫人員共計(jì)15人，占83.3%，其余全部為基層領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)3人，占16.7%。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，也意味全國(guó)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和監(jiān)督管理執(zhí)法工作大都由基層執(zhí)法人員承擔(dān)，這與全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職案件涉案人員都是基層執(zhí)法人員的現(xiàn)象相吻合。

1.2涉案人員法律意識(shí)淡薄

在河南獲嘉縣的瀆職案件中，涉案檢疫人員在2010年農(nóng)業(yè)部對(duì)供滬畜禽進(jìn)行“鹽酸克侖特羅”（俗稱“瘦肉精”）檢測(cè)時(shí)，提前給養(yǎng)殖戶通風(fēng)報(bào)信，幫助養(yǎng)殖戶弄虛作假以應(yīng)付上級(jí)檢查，使對(duì)畜禽中違禁物質(zhì)的檢查流于形式的行為，是典型的執(zhí)法犯法行為。同時(shí)，也表明基層檢疫人員的工作素質(zhì)水平偏低，對(duì)畜禽產(chǎn)品中含有違禁物質(zhì)所帶來(lái)的嚴(yán)重危害后果認(rèn)識(shí)不清，作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，對(duì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。

1.3集體違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重

從媒體曝光的上述5起動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職案件中，每起瀆職案中的涉案單位均有2名以上執(zhí)法人員具有玩忽職守行為，表明玩忽職守行為不純碎是個(gè)人行為，具有集體違法現(xiàn)象。按照2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》的要求及2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家明確了獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等部門之間的職能職責(zé)，但全國(guó)大部分省市仍然未完成獸醫(yī)體制改革，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢疫許可職能職責(zé)，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)，使基層檢疫工作存在很大管理漏洞，也是產(chǎn)生集體犯罪的原因之一。

1.4未履職盡責(zé)案件為主

法院宣判動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的瀆職案由全部是玩忽職守罪，經(jīng)對(duì)上述案件違法行為分析，未履職盡責(zé)呈現(xiàn)四方面特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)人員未認(rèn)真履行管理職責(zé)，致使本單位工作人員未按照檢疫程序出具動(dòng)物檢疫合格證明；二是檢疫人員未按照檢疫程序?qū)?dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫和瘦肉精檢測(cè)，而出具動(dòng)物檢疫合格證明；三是基層檢疫人員未按照國(guó)家規(guī)定對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施監(jiān)督檢查，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖者未按照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定使用畜禽標(biāo)識(shí)和建立畜禽養(yǎng)殖檔案，使養(yǎng)殖者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不能依法得到規(guī)范；四是未按照規(guī)定實(shí)施瘦肉精檢測(cè)而偽造檢測(cè)合格結(jié)果。

2預(yù)防犯罪對(duì)策

2.1建立和完善防止瀆職侵權(quán)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。隨著官方獸醫(yī)體制改革的推進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)要緊跟國(guó)家法制化建設(shè)步伐，認(rèn)真查找并切實(shí)解決與現(xiàn)代法治理念不相符的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等不依法行政的突出問(wèn)題，建立和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)部的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正依法行政中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，防止瀆職侵權(quán)問(wèn)題的發(fā)生。

2.2建立依法行政責(zé)任追究制。依據(jù)法律法規(guī)界定的職能職責(zé)，制定科學(xué)合理的責(zé)任分工制度，并將工作責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，根據(jù)履職盡責(zé)完成情況，建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，根據(jù)過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、影響和后果等具體情況，對(duì)確認(rèn)有行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的執(zhí)法人員實(shí)施責(zé)任追究，以提升執(zhí)法人員依法行政的法律意識(shí)水平。

2.3建立完善的社會(huì)監(jiān)督制度。一是建立舉報(bào)投訴處理反饋制度，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)投訴處理電話和意見(jiàn)箱，接受人民群眾反映的問(wèn)題，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋；二是開展深入人民群眾的調(diào)研活動(dòng)，掌握和了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政的水平；三是聘請(qǐng)社會(huì)人士作為監(jiān)督員，將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作與行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以杜絕違反農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“六條禁令”等瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，營(yíng)造良好的反瀆職侵權(quán)氛圍。一是開展《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)法律培訓(xùn)，提高依法行政水平；二是開展《刑法》《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升守法意識(shí)；三是結(jié)合瀆職侵權(quán)案例，報(bào)告因畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，克服因傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)村、情大于法、只考慮局部個(gè)人利益，忽略群眾利益的狹隘思想，提升自我遵守國(guó)家規(guī)定的意識(shí)及保護(hù)人民群眾的社會(huì)責(zé)任心。

綜上所述，通過(guò)采取切實(shí)有效的防范措施，遏制動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的瀆職犯罪，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)為社會(huì)的健康發(fā)展提供更強(qiáng)有力的保障，實(shí)現(xiàn)真正的“依法行政，執(zhí)法為民”。