作者：諸毅 王輝 宋立杰 袁文祥 單位：上海環境衛生工程設計院 上海市綠化和市容管理局

1上海垃圾簡易堆場存在問題剖析

1.1生活垃圾堆場環境污染和生態安全隱患［1-3］

①填埋氣體污染與安全隱患。堆場散發惡臭氣味（主要是氨（NH）3、硫化氫（H2S）、氮氧化物（NO）x和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH）4爆炸安全隱患，影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設施，滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩定性差。穩定化過程中不均勻沉降，易產生滑坡危險。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀，威脅居民健康及生活生產，使土地資源貶值。

1.2生活垃圾堆場存在原因分析

①垃圾源增多，數量成倍增長。隨著城市擴大和經濟發展，垃圾增量較大，處置能力不足，導致垃圾簡易堆場遲遲無法關閉。②環衛管理重設施建設、輕堆場治理。堆場治理在主管部門制定的規劃、工作計劃、考核目標和資金分配中往往未能體現或體現較少，對垃圾堆場污染環境問題和后續開發利用的重視程度不足。③堆場治理投入不足。財政在急需解決的環衛設施建設、職工待遇等方面仍遇到困難，資金缺口長期較大。④堆場基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成對垃圾堆場現狀信息掌握程度和統計深度比較低，對主管部門決策也造成一定影響。

2國內外垃圾堆場生態修復與綜合利用管理

2.1堆場修復利用模式借鑒

2.1.1美國西科維納市［4］：美國環境保護署（EPA）和BKK公司簽訂修復協議———取消土地使用限制，與加州有毒物質控制局（DTSC）簽訂購買協議———保障土地持有者環境安全，其他協議———土地銷售收益分配；投入2020萬美元用于堆場治理系統建設和設施購買等；原土地轉變為31587m2的商業和娛樂休閑用地。明尼蘇達州［5］：明尼蘇達州污染防治處長期負責該州112個允許封場的市政固體廢物填埋場的治理和監測等工作，并實施填埋場封場利用計劃；立法通過填埋場封場治理法案，在填埋場治理協議（具有約束力的協議）中確定土地使用屬性，要求各級地方政府的土地利用計劃與州填埋場封場利用計劃相一致，推廣垃圾填埋處理場再生技術。緬因州［6］：立法機構通過一系列的關閉和整治414座垃圾填埋場法案，所有整治費用的75%由州政府承擔，其余由美國環境保護署承擔，共投入近16億美元參與這場整治建設項目中。

2.1.2北京采取政府主導、企業參與模式：制定政策和專項規劃（見表1），明確工作目標和推進思路，審核治理方案和項目預算；加大財政資金投入，僅用于治理修復技術標準研究的科研投入就達到2000余萬元（2006—2007年340萬元，2009—2011年1850萬元）；依托工程管理新技術，包括信息污染檢測和影像識別、信息化數據庫管理和工程治理等技術，同時推廣應用生態修復新技術［7-9］。

2.2主要城市堆場修復利用現狀

垃圾堆場生態修復及綜合利用是一項復雜的系統工程［10-12］，需要從政策、資金、技術和管理上保障落實，既要消除環境安全隱患，改善城鄉環境，又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場的土地價值，并賦予其新的發展內涵，實現生態與經濟的雙贏。由于受發展水平所限，國內簡易堆場修復工作與國外相比差距較大。隨著我國城市化進程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆場逐漸轉變為人口聚集區，具有較大的土地再利用潛質，我國少數大城市已將堆場修復提到議事日程并開展修復工作，制定了一些堆場管理和生態修復管理辦法，如北京制定《2007年非正規垃圾填埋場治理實事項目工作程序》及上海制定《郊區鎮級生活垃圾簡易填埋場管理辦法》等，但國內大多數城市堆場修復工作進展不大，綜合利用的成功案例更少。

3上海生活垃圾堆場運行現狀及污染分析

3.1上海市生活垃圾堆場運行現狀近年來，隨著上海市《固廢規劃》和幾輪“環保3a行動計劃”政策措施的實施，生活垃圾無害化處理能力顯著提高，關閉了一大批垃圾堆場，加強了在運行堆場的日常管理。截至2010年底，共撤銷了1251個村級堆場，關閉了205座鎮級簡易填埋場。據統計，上海市生活垃圾堆場（鎮級以上堆場）有219處，占地約201hm2，其中，目前處于運行狀態的簡易填埋場有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等區，占地面積21.5hm2，處理量約為572t/d；已開發利用的垃圾堆場占地3.9hm2，覆土或已種植綠化的占地175.6hm2。下一步，各區縣將根據本區域生活垃圾處理設施建設進度，逐步關閉簡易填埋場。由于設施“先天不足”，生活垃圾傾倒入這些簡易堆場后，僅進行簡單的推平、壓實操作，無日覆蓋和中間覆蓋，現場條件較為惡劣，基本無滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。

3.2生活垃圾堆場生態修復和綜合利用現狀近年來，上海市政府利用財政資金和世行貸款，完成了浦東江鎮、青浦趙屯等垃圾堆場生態修復工作，啟動了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場生態修復工程。同時，隨著城市發展對土地需求的日益迫切，垃圾堆場的后續利用也逐漸納入了議事日程，給垃圾生態修復和綜合利用工作帶來了新的機遇。由于受制于政策、資金、土地性質、技術等多種因素，總體來說，上海垃圾堆場生態修復的覆蓋面不大，綜合利用水平較低，仍有一批堆場存在生態安全隱患，與經濟發展水平和市民的要求還有較大差距。已關閉的垃圾堆場中，通過對上海市5個垃圾堆場填埋氣體測定結果顯示（見圖1），其甲烷濃度總體上隨著關閉時間的增長而降低，其5a內甲烷濃度為10%～30%，存在爆炸的安全隱患；由于上海雨水充沛，堆場產生的滲瀝液水質隨年限差異很大，如表2所示。此外堆場重金屬監測發現，短期內土樣中重金屬基本均高于農田土樣對照值，為安全起見，堆場在封場10多a后仍不適宜復墾農用。以青浦青東農場堆場為例，雖然該場已于2008年4月停止堆放垃圾，并進行了覆土，實施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大，距城區較近，垃圾散發的異味對青浦城區還有影響，引發大量居民投訴。2009年6月，區主管部門制訂了進一步治理臭氣的工作方案，提出了“排水—開挖—噴灑A級EM菌—覆土—種草”的技術方案，獲得了較好的效果。尚在運行的垃圾堆場中，以金山區中豐村生活垃圾堆場為例，由于本地垃圾出路不明，缺乏設施建設管理經費，堆場內放養著雞等畜禽，且相鄰處有一個大型蔬菜種植基地。此類堆場環境風險較大，急需加強規范管理，盡快關閉堆場，并采取覆土等初步修復措施。