本文作者：柳秋華 單位：邢臺學院初等教育學院

經深入農村基礎教育戰線認真調查研究，認為目前在河北省農村中小學教育包括幼兒教育的存在的三大問題值得關注，并須引起各級政府、教育行政部門的深入思考和高度重視，制定切實可行的措施逐步加以解決。

一、校車安全問題

最近，公安部表示，各級公安和交通管理部門要深入開展校車安全隱患大排查，以最高的路權全面為校車提供最安全的保障和服務，盡力維護校車的交通安全。允許校車在公交專用車道以及其它禁止社會車輛通行但允許公交車行駛的路段行駛，且允許在公交車站臺停靠。公安部門賦予校車道路行駛的“特權”，“明確校車優先通行”的權力，的確令人欣慰并值得肯定。我們在欣慰和肯定的同時，還要看到“給予校車最高路權”的政策措施，實際上仍舊是相當單薄和有限的，遠遠不足以使校車得到真正而又充分的保障。首先，我們要認識到，“使用公交專用車道”算得上是一種“最高路權”，但現實情況告訴我們，這種特權，好看好聽不中用，并不能真正發揮作用，據統計，到2010年12月，我國公交專用車道僅3700公里，而全國城市道路在25萬公里以上，另外，我們還要更加深入的看到，目前，校車安全的問題最突出的地方并不在城市而主要在廣大的農村，尤其是近幾年，校車事故中死亡學生中的70?多為農村中小學生，2011年11月16日和12月12日先后發生在甘肅正寧、江蘇豐縣的校車事故都充分證明了這一點，更值得我們關注的是，在農村并沒有“公交專用車道”，在此背景下，給予農村校車這方面的特權，不知道能有什么實際意義。其次，不管是在城市還是在農村，校車安全的問題，最緊迫需要解決的恐怕不是“路權”的問題，而主要是“車權”的問題，在此情況下僅談校車的“最高路權”不知道有什么實際價值，“車權”都不具備，還談什么“最高路權”。據相關報道，河北省現有中小學生1100萬人，共有校車1203輛，其符合校車標準的僅155輛，家長自發租用各種交通工具9000輛。我們應當認識到當務之急并不是“最高路權”的問題，而是“最高車權”的問題的解決。

二、合校并點的問題

經過調研，當我們一談起撤校并點的問題時，就感到心里很沉重，心里很糾結，隨著我國計劃生育政策的深入貫徹、落實和推進，農村嬰幼兒的出生率急劇下降，2005年，教育部曾下發文件《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，強調采取積極措施，逐步縮小學校辦學條件的差距。要適應各地加快推進城鎮化建設，調整鄉村建制和人口變動等新情況的形勢，合理配置好公共教育資源，在新建、擴建和改建學校時，適當調整和撤銷一批生源不足，辦學條件差，教學質量低的薄弱學校。也就是從哪個時候起，農村中小學布局調整與新的學生失學、輟學和上學難的問題開始出現，通過合校并點，我們還要看到更深層次的問題，那就是農村的孩子正在成為受教育的邊緣人群，村里的小學撤了，合并到幾公里以外的村鎮，鄉鎮的初中撤了，合并到十幾甚至幾十公里外的縣城，他們不得不住校，不得不坐校車，有不少人認為，合校并點是校車事故頻發的重要原因之一。2010年教育部又印發了《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，文件強調，各地方教育行政部門在調整中小學布局時，對條件尚不成熟的農村地區要暫緩實施布局調整，自然環境不好的地區小學低年級原則上暫不撤并。在農村一所小學或初中的每個年級，達到多少學生才能保留，少于多少學生就應該撤并，這是我們教育行政部門和相關教育工作者，都必須要進行認真對待和深入研究的重大課題，而不是簡單的撤并。如果不是這樣，雖在教學資源配置、均衡發展義務教育方面發揮了作用，但新的問題交通風險就會暴露出來。一些權威理論工作者曾指出：“如果一個小學或初中每個年級達到10個人就可以保留。

三、基礎教育領域師資出現嚴重的斷層和斷檔

隨著各地合校并點重新布局形勢的發展，目前，在農村中小學尤其是農村小學教育師資出現了非常匱乏的嚴重情況，各地市大都以財力狀況吃緊為由，自2000年到2011年，在這10多年的時間里，各地市農村中小學教育戰線的師資基本沒有安排補充新的師資，整體情況根本沒有得到有效解決，以邢臺市為例，目前農村現有小學1367所，小學教師總數為23105人，教師結構性缺編在4000人以上，5年內教師退休人數將達到3195人，退休人數和結構性缺編人數5年內將達到7000人以上，而全省農村小學師資的缺編情況大體相同，近5年退休的和結構性缺編的人數將達到80000人左右，教師的年齡結構基本在35歲到55歲，35歲以下的青年教師那是鳳毛麟角，河北省小學師資隊伍已經出現青黃不接和嚴重的斷層以及斷檔的現實局面。另外，根據河北省教育發展規劃到2012年要建立1000所公辦幼兒園，要把這1000所公辦幼兒園從小班、中班到大班全部配齊幼兒教師，那恐怕在幼兒教師的需求上又是一個龐大的數字，幼兒教師需求加上小學教師退休需補充的人數和結構性缺編的總需求，保守說應當100000人左右。以上缺編數字還尚未包括農村初中教師的需求數字，為緩解農村基礎教育戰線師資嚴重短缺的問題，教育部在2011年曾提出了“國標、省考、縣聘、校用”的指導方針，但目前在河北省及其他省份都未見有什么實質性的推進。上述在農村基礎教育領域存在的三大問題，認為只要各級政府和教育行政部門以及相關的教育工作者，能夠高度重視，從實際出發，就能夠在河北省“十二五”發展規劃內逐步得到妥善解決，就能真正做到科學配置公共教育資源，實現教育優先發展的戰略目標。