作者：馮子軒 單位：西南政法大學

一、行政法學教學的特點分析

行政法學是緊緊圍繞著對行政權(quán)展開控制的一門公法學科，通過對行政法的研究，促進行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由，實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動態(tài)平衡。自二十世紀80年代中期以來，伴隨著我國行政法制建設(shè)的不斷進步，行政法學取得令人矚目的發(fā)展，行政法學理論研究持續(xù)創(chuàng)新，而行政法學課程教學業(yè)已成為法學教學系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門法律專業(yè)核心課程，行政法學是一門理論性、實踐性較強的學科，其復雜程度遠遠超過其他法律課程。行政法學內(nèi)容豐富，一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責任、行政救濟等，覆蓋了行政實體法、行政程序法和行政救濟法等領(lǐng)域，無論是理論性還是實踐性表現(xiàn)的非常突出。與復雜的內(nèi)容相對應(yīng)的就是龐雜的法律規(guī)范，其賴以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多，僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過了500件。此外，行政法學還涉及到行政管理學、人類學等相關(guān)聯(lián)的社會學科和憲法、民事訴訟法等其他部門法的內(nèi)容，涉及的知識面很廣，學習難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學生不喜歡行政法的十大原因及其對策》，認為即使在美國法學院，“行政法始終是被認為是最為煩悶的課程，而學生也是對這門課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而PeterStrauss教授所言，我們的盤里過多地堆了教授所難消化食物，而學生能消化的就更少了。

二、行政法學教學的改革必然

1999年，《憲法》正式確立“依法治國”的基本方略，積極完善社會主義法制體系，不斷推動社會主義法治國家建立。科教興國作為一項基本國策，教育在法治建設(shè)的過程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長期以來，我國的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱，導致高等法學教育并未在社會主義法治建設(shè)中承擔應(yīng)有的歷史使命。當下，我國處于持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟、改革創(chuàng)新社會管理的歷史時期，法學教學必須面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。行政法學教學實踐乃法學教育改革這個宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國的內(nèi)在要求，尤其關(guān)乎著依法治國的實現(xiàn)進程，其制度推進不斷為行政法學教育提供改革的強大支撐和動力，而行政法學教育為依法行政的推進落實，擔負著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識等重大職能，尤其為政府部門培養(yǎng)大批具備法律意識的高素質(zhì)的管理人才。當今，行政法教學理論與實踐嚴重脫節(jié)，人才培養(yǎng)難以滿足現(xiàn)實社會的工作需要，在教育理念、教育目標、教學方法、教學內(nèi)容等方面有必要進行有益的探索，在具體的行政法學教學實踐中積極進行改革與創(chuàng)新。

三、行政法學教學的改革途徑

（一）轉(zhuǎn)變教學觀念

二十一世紀的法學教育以素質(zhì)教育為先進理念，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，尤其需要以學生為主體，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、有專攻的復合型創(chuàng)新人才。針對行政法學課程教學的現(xiàn)狀，教師應(yīng)當首先轉(zhuǎn)變教學觀念。其一，轉(zhuǎn)變教學任務(wù)觀念。傳統(tǒng)的教學任務(wù)觀僅僅限于講授相關(guān)的知識，而應(yīng)社會現(xiàn)實的需要，教學任務(wù)觀念要求教師既要傳授行政法學的理論知識，又要培養(yǎng)學生解決行政法問題的操作能力，從而實現(xiàn)培養(yǎng)人才全面發(fā)展的目標。同時，傳統(tǒng)上以考試分數(shù)作為衡量教學任務(wù)完成的標準，現(xiàn)代教學任務(wù)觀念僅將分數(shù)作為一項指標，創(chuàng)新、操作等實際能力也是重要指標。其二，轉(zhuǎn)變師生之間地位。傳統(tǒng)上教師獎學生視為知識的被動接受者，而希望學生聽從指揮、服從安排。

（二）明確教學目標

任何一個專業(yè)都有自己的特定的培養(yǎng)目標。行政法學教學改革首先應(yīng)當確定教學目標，否則改革則是盲目進行的。行政法學教學目標的確定不但需要考慮學科自身的特點，還要考慮學生的要求，使有限的行政法學教育資源得到最充分的利用，最大程度發(fā)揮其功效。其一，培養(yǎng)學生行政法學思維。法律思維要求行為是否遵循公平正義準則，是否符合現(xiàn)實法律的規(guī)定，這在行政法中體現(xiàn)的尤為明顯：行政法乃限權(quán)法———政府必須符合“法無規(guī)定即禁止”的思維模式，從而形成事前實體法、事中程序法、事后救濟法的三位一體限制，學生通過學習而具備特定的適應(yīng)性行政法思維，具備處理行政法一般問題的能力。其二，培養(yǎng)學生理論與實踐能力并重。通過司法考試成為學生從事法律職業(yè)的先決條件，因而，教學目標應(yīng)當以司法考試作為參照對象，結(jié)合實際準備教學內(nèi)容塑造實務(wù)型法律人才，使其順利進入法官、檢察官、律師等法律職業(yè)隊伍。同時，學術(shù)型法律人才也是行政法學教學不可忽略的目標，否則教學將走向無以為繼的局面，培養(yǎng)學生具備扎實的行政法學理論基礎(chǔ)、敏銳的行政法學前沿動態(tài)，進而從事進一步深入行政法學科研活動。

（三）改進教學內(nèi)容

行政法學教學改革的核心環(huán)節(jié)當屬教學內(nèi)容，一般說來，教學內(nèi)容包括規(guī)范知識與方法知識兩方面的傳授。其一，規(guī)范知識是構(gòu)建行政法學學科的具體材料，沒有行政法律規(guī)范，行政法律部門便無從談起。行政法學教學內(nèi)容涉及的規(guī)范知識涵蓋行政法原則、行政主體、行政行為、行政程序等。面對如此龐雜的規(guī)范知識，教學過程中并非需要一一觸及，而是在兼顧基礎(chǔ)知識的完整與學科體系的建構(gòu)而進行有選講授，例如基本原則、行政主體、行政行為、行政復議、行政訴訟等將作為重點內(nèi)容。其二，掌握良好的方法知識是行政法初學者的共同問題，課前預(yù)習，課堂聽講，課后復習的傳統(tǒng)學習方法并不能帶動學生進入狀態(tài)。因此，方法知識成為行政法學教學內(nèi)容必然要求，至少需要注意：正確認識行政法，培養(yǎng)對行政法學科的興趣；閱讀教材，由簡至繁，逐步深入；認真聽課，珍惜交流和請教的機會；關(guān)注行政實務(wù)，掌握行政法規(guī)范運用能力等等。

（四）創(chuàng)新教學方法

傳統(tǒng)行政法學教學主要采取講授教學，在傳授行政法規(guī)范知識方面具有基礎(chǔ)作用。但由于缺乏師生之間的互動交流，講授教學難以充分調(diào)動學生的積極性，導師教學效果并不理想。因此，行政法學教學亟需引入其他教學方法，以彌補傳統(tǒng)之不足。其一，案例教學，在教師的精心設(shè)計和指導下，采用典型案例對法律知識加以剖析，加深學生對法學理論或者法律規(guī)則的理解，教師通過對案例教學通盤設(shè)計，在教學中發(fā)揮組織、指揮作用，引導學生進行案例討論；學生參與討論、爭辯，提出新觀點，而成為教學場域內(nèi)的“主要演員”，案例教學實現(xiàn)教師、學生雙向互動，增進師生交流與溝通。其二，討論教學，基于若干問題的指引，在教師主導下以學生討論、師生討論為主要教學推進手段。討論教學以學生為教學活動的中心，教師圍繞調(diào)動學生的學習積極性展開教學。西南政法大學王學輝、譚宗澤教授“雙向互動式教學法”就是一種典型的討論教學法。討論教學在培養(yǎng)學生的思辨力、對抗思維意識等方面具有顯著的效果。