作者：李志剛 單位：陜西省岐山縣林業(yè)工作站

林業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)公益性事業(yè)，其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位。發(fā)展林業(yè)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，建設(shè)生態(tài)文明，是我國(guó)乃至全人類(lèi)共同的宏偉目標(biāo)，其意義深遠(yuǎn)。

1樹(shù)立林業(yè)科學(xué)發(fā)展觀

1.1科學(xué)地認(rèn)識(shí)林業(yè)

科學(xué)認(rèn)識(shí)林業(yè)是發(fā)展林業(yè)的基本前提。首先，林業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的木材等林產(chǎn)品，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活提供了必要的生產(chǎn)資料，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)做出了有目共睹的貢獻(xiàn)。林產(chǎn)品被廣泛用于各行各業(yè)及生活中的方方面面，木料和林果等林產(chǎn)品有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，一片森林就是一個(gè)綠色銀行。其次，也是最重要的一點(diǎn)，林業(yè)有著巨大的生態(tài)效益，且生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益。森林生態(tài)系統(tǒng)是生物圈這個(gè)地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)保持整個(gè)生態(tài)平衡有著舉足輕重的作用，森林及其植被產(chǎn)生的氧氣，以及它吸收的二氧化碳支撐著人類(lèi)對(duì)氧氣的消耗和對(duì)二氧化碳的排放，并且維持著兩方面的平衡。同時(shí)它還有調(diào)節(jié)地球上水的分布功能，另外它通過(guò)對(duì)大氣中臭氧層的作用影響陽(yáng)光中的紫外線的強(qiáng)度，繼而影響地球上的所有生物。因此，森林及其植被決定著所有生物包括人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展空間，沒(méi)有一定的綠色植被，人類(lèi)社會(huì)不僅沒(méi)有發(fā)展的空間，而且會(huì)使現(xiàn)在的文明成果遭到毀滅性破壞。沒(méi)有森林及其植被這個(gè)生態(tài)平衡機(jī)制，人類(lèi)及各種動(dòng)物就無(wú)法在地球上生存和發(fā)展，林業(yè)的生態(tài)效應(yīng)意義是巨大的，林業(yè)的社會(huì)化公益性效益必須引起人們的高度重視。

1.2科學(xué)地發(fā)展林業(yè)

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展，經(jīng)歷了以國(guó)家和集體所有制形式下的全民植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。這種發(fā)展林業(yè)的形式是與當(dāng)時(shí)農(nóng)村的土地所有制形式相適應(yīng)相配套的。近年來(lái)我國(guó)實(shí)行了耕地的家庭承包制形式，取得成功以后，我國(guó)的林業(yè)所有制形式也相應(yīng)發(fā)生了變革，林權(quán)制度改革就是一個(gè)適應(yīng)這種所有制形式的具體的林業(yè)發(fā)展路子。隨著社會(huì)的發(fā)展，將來(lái)林業(yè)的發(fā)展將會(huì)像其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，實(shí)行以大戶(hù)為主的私有化林業(yè)發(fā)展模式。并與世界現(xiàn)代林業(yè)接軌，這是科學(xué)的林業(yè)發(fā)展形式，將極大的促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。林業(yè)發(fā)展過(guò)程中阻礙發(fā)展的因素，一是投資大、見(jiàn)效慢的狀況，這種狀況不利于調(diào)動(dòng)群眾投資林業(yè)的積極性。二是林業(yè)市場(chǎng)體制不完善?，F(xiàn)在只有以木料等為主的林產(chǎn)品市場(chǎng)，而沒(méi)有建立林業(yè)生態(tài)市場(chǎng)。使林業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品如生產(chǎn)的氧氣、吸收的二氧化碳，對(duì)環(huán)境（如水）的調(diào)節(jié)、凈化以及防洪抗旱效益沒(méi)有形成消費(fèi)市場(chǎng)。使生產(chǎn)者生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品被不合理的無(wú)償占有和使用，生產(chǎn)者無(wú)任何收益和回報(bào)。這種不合理、不科學(xué)的局面將產(chǎn)生十分不利的后果，這無(wú)形中給林農(nóng)一個(gè)信息，保護(hù)林木，活立木所產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品沒(méi)有效益，而只有大量砍伐林木，通過(guò)賣(mài)木料才能收益，這對(duì)森林資源的保護(hù)是十分不利的。要解決以上兩方面的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急，就是適時(shí)啟動(dòng)科學(xué)合理、公平有序的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，并建立綠色銀行。

2落實(shí)林業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的措施

2.1針對(duì)主要問(wèn)題，科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展政策

一是要改革林地林權(quán)的所有制形式。當(dāng)前在搞好集體林權(quán)制度改革的前提下，要逐步推進(jìn)國(guó)有林的林權(quán)改革。以家庭個(gè)人承包為過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)林權(quán)大戶(hù)承包和股份制改造，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化，并與國(guó)際林業(yè)接軌。二是要抓緊建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)銀行，加強(qiáng)對(duì)林地、林木的資產(chǎn)評(píng)估。實(shí)現(xiàn)以林地、林權(quán)為抵押，通過(guò)對(duì)林地、林木資產(chǎn)定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果向林木、林地所有者發(fā)放貸款，縮短林業(yè)的見(jiàn)效周期，增強(qiáng)社會(huì)各界人士投資林業(yè)的積極性。三是及時(shí)建立林木、林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，包括木料等林產(chǎn)品市場(chǎng)和林業(yè)生態(tài)市場(chǎng)，特別是生態(tài)市場(chǎng)，變生態(tài)消費(fèi)品無(wú)償使用為有償使用，變政府投資為消費(fèi)者投資，政府做好監(jiān)管職能。要根據(jù)企事業(yè)單位生產(chǎn)，人民生活對(duì)生態(tài)產(chǎn)品如氧氣等的消耗量，進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者據(jù)其生產(chǎn)量，每年由政府將收集到的由生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)者交納的使用資金兌付給生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者，從而確保林木活立木所有者能在短期內(nèi)見(jiàn)到生態(tài)效益，這有利于調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性，減少盜伐、濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上解決森林資源保護(hù)與利用之間的矛盾，促進(jìn)林業(yè)大發(fā)展。

2.2加強(qiáng)林業(yè)科研推廣力度，確保造林成效

國(guó)家應(yīng)不斷加強(qiáng)林業(yè)科研投入，促進(jìn)林業(yè)實(shí)用科技的推廣力度，確保林業(yè)科技知識(shí)深入到每一位林農(nóng)當(dāng)中去。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持育苗、造林、管護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到栽一片成一片。采用先進(jìn)的育苗技術(shù)，提高苗木質(zhì)量；造林堅(jiān)持按造林技術(shù)規(guī)程辦事，提高造林成活率；堅(jiān)持做到一栽就管，一管到底，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，真正提高造林保存率，確保造林成效；病蟲(chóng)害防治與檢疫貫穿林木生長(zhǎng)的整個(gè)過(guò)程，確保林木健康成長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量。

2.3提高林業(yè)執(zhí)法力度，為林業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

加強(qiáng)林業(yè)立法力度，堵塞林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種漏洞。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。增強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。依法護(hù)林，保障林業(yè)事業(yè)順利發(fā)展。

2.4森林資源的合理利用與保護(hù)

以經(jīng)濟(jì)為杠桿，以市場(chǎng)為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)好森林資源的利用與保護(hù)的關(guān)系。要在保持森林資源有一定增長(zhǎng)的前提下，繼續(xù)實(shí)行有計(jì)劃的采伐，既要讓林業(yè)為社會(huì)建設(shè)生產(chǎn)出好的木材等林產(chǎn)品，也要讓林業(yè)的生態(tài)效益發(fā)揮出巨大的作用，兩者要協(xié)調(diào)一致，做到青山長(zhǎng)在，永續(xù)利用。