作者：尤清娟 杜麗影 單位：查干浩特旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)嶺下鎮(zhèn)林業(yè)工作站

一、城市林業(yè)及城市森林的發(fā)展趨勢(shì)

森林引入城市，城市座落在森林中，恢復(fù)人類與森林的本來面貌，是城市林業(yè)總的發(fā)展趨勢(shì)。

1、人類對(duì)城市森林的繼續(xù)理解和認(rèn)識(shí)對(duì)此理解和認(rèn)識(shí)差距很大，以國(guó)家而言，工業(yè)發(fā)達(dá)，人們生活富裕的國(guó)家，對(duì)城市森林的認(rèn)識(shí)較早，也較深，而發(fā)展中國(guó)家較晚，甚至尚無認(rèn)識(shí)。

2、城市森林的范圍不斷擴(kuò)大隨著城市的擴(kuò)大、城市人口的增加、城市居民生活水平的提高、交通工具的先進(jìn)程度、旅游事業(yè)的興盛城市森林的范圍也在不斷擴(kuò)大。城市化是現(xiàn)代化的重要過程和標(biāo)志，城市森林更是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。

3、人們更加注重自然美城市森林學(xué)是由園林學(xué)、景觀學(xué)和園藝學(xué)發(fā)展而來，本身就是藝術(shù)品，是自然美的再現(xiàn)。今天，人們更加注重城市美學(xué)，如我國(guó)杰出林業(yè)學(xué)梁希先生曾說“：新中國(guó)的林人，同時(shí)都是藝人”。

4“、森林文化”的出現(xiàn)和發(fā)展城市林業(yè)既是一種產(chǎn)業(yè)，又是一種文化，是國(guó)家、地區(qū)深邃遺產(chǎn)于一體的民族文化載體。城市林業(yè)在一定程度上依存于自然，但歸根結(jié)蒂還是人創(chuàng)造的。人的思想、思維活動(dòng)，特別是人對(duì)自然的態(tài)度，歷史的傳統(tǒng)和文化便自然地反映在林業(yè)建設(shè)的樣式上。

5、新技術(shù)的應(yīng)用新技術(shù)在城市森林方面的應(yīng)用，一是計(jì)算機(jī)技術(shù)，二是生物工程技術(shù)。用計(jì)算機(jī)管理城市樹木，目前只有少數(shù)國(guó)家的城市在使用。生物技術(shù)在城市森林方面的應(yīng)用有廣闊前途，是今后加強(qiáng)城市森林管理的重要方面，各國(guó)城市森林工作者都給予了極大重視。

二、城市林業(yè)發(fā)展的對(duì)策

總體來說城市林業(yè)是城市環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，是一項(xiàng)關(guān)系市民利益的公益性事業(yè)，同時(shí)，在郊區(qū)的一些局部，林業(yè)又表現(xiàn)為一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，可以取得直接的產(chǎn)品。我們必須根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真解決制約城市林業(yè)發(fā)展各種矛盾和問題，積極探索城市林業(yè)的發(fā)展道路，使林業(yè)取得更大的發(fā)展。

（一）對(duì)林地實(shí)行功能分工，并采取相應(yīng)的政策和措施

在現(xiàn)有林種區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，按不同地區(qū)的林地經(jīng)營(yíng)目的，把林地劃分為三種類型。

1、經(jīng)濟(jì)效益型包括集中連片的經(jīng)濟(jì)林和用材林。對(duì)這種類型林木的培育和利用，只有把現(xiàn)行的林業(yè)政策（如產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)政策、經(jīng)濟(jì)扶持政策等）用足用夠，真正落實(shí)，才可健康地發(fā)展。

2、生態(tài)效益型包括名勝古跡區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、大中型水庫(kù)周圍山脊以內(nèi)、主要河流兩側(cè)、鐵路和干線公路兩側(cè)等的林木，以及古樹名木。在這種類型的林木和林地，應(yīng)由國(guó)家和地方財(cái)政投資，由所在的林地、林權(quán)單位建立專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培育和管理，由林業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查。

3、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型屬于防護(hù)林性質(zhì)，但又考慮經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)營(yíng)管理上，這些地區(qū)可以采取必要的更新和撫育間伐措施。對(duì)這些地區(qū)的林業(yè)，國(guó)家應(yīng)加大投入，提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)并采取減稅、讓利等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這些地區(qū)建立健全鄉(xiāng)村林場(chǎng)，開展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)行以副補(bǔ)林。

（二）理順投資渠道

應(yīng)把城市林業(yè)作為城市公用事業(yè)和市政建設(shè)項(xiàng)目,其投資列入城市基本建設(shè)預(yù)算。目前,一些城市林業(yè)的投入主要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，不只數(shù)量有限，而且不盡合理。因?yàn)榱謽I(yè)的受益者不光是農(nóng)村，而主要是城市的居民。林業(yè)保護(hù)水源的目的，在很大的程度上是為了解決城市用水。因此，把林業(yè)的投入納入城市建設(shè)預(yù)算，是合情合理的。

（三）發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)人民共同承擔(dān)起發(fā)展城市林業(yè)的任務(wù)

動(dòng)員更多的城區(qū)單位和居民參加全民義務(wù)植樹，是加快城市林業(yè)發(fā)展的重要措施和基本思路之一。把責(zé)任區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展，特別是安排在生態(tài)效益型林地，對(duì)義務(wù)植樹單位采取更優(yōu)惠的政策，使他們與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村或國(guó)營(yíng)林場(chǎng)實(shí)行共建，長(zhǎng)期合作，不僅會(huì)促進(jìn)吉林市林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，而且會(huì)增進(jìn)城鄉(xiāng)交流與合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（四）對(duì)森林生態(tài)效益實(shí)行補(bǔ)償政策，增強(qiáng)城市林業(yè)發(fā)展后勁

森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題是一個(gè)大的課題。它的解決對(duì)林業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。如對(duì)供水部門，應(yīng)當(dāng)從供水的收入中提取一定的水源保護(hù)費(fèi)；對(duì)旅游部門提取一定的風(fēng)景資源培育管理費(fèi)等。因?yàn)樯鐣?huì)享受了林業(yè)的生態(tài)效益，所以給林業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是合理的。否則，林業(yè)就難以持續(xù)發(fā)展。特別是城市林業(yè)，有相當(dāng)一部分的林木是不能采伐的，如果不進(jìn)行補(bǔ)償，管護(hù)工作就難以開展。因此，實(shí)行森林生態(tài)補(bǔ)償制度是必須的，而且，應(yīng)當(dāng)在城市林業(yè)中先行。