本文作者：翟秋陽 單位：廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院

如果農(nóng)村沒有經(jīng)濟基礎和實力，即便在上級政府支持下建立了電化教育體系，其日常運作也因缺乏資金而難以維持，更別談依靠自身力量去建設電化教育體系，農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展的基礎是農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展，但電化教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也將起到積極推動作用。通過播放電教片、專題片，使農(nóng)民掌握實用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術水平；利用互聯(lián)網(wǎng)可以使農(nóng)民及時了解各種農(nóng)產(chǎn)品市場信息，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“在農(nóng)村中小學盡快發(fā)展電化教育，無論是在提高轄區(qū)學生的綜合素質方面，還是積極推動轄區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，都有大利可圖，早發(fā)展早受益。”[1]農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相互作用、相互促進的關系。通過發(fā)展電化教育推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟實力增強反過來又推動電化教育發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)村中小學電化教育要與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，不能只將農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展局限于農(nóng)村中小學范圍內，供中小學生使用，而應該將農(nóng)村電化教育擴展到農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個領域，讓農(nóng)民到中小學觀看農(nóng)業(yè)技術電教片，上網(wǎng)搜尋各種農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品信息，充分發(fā)揮電化教育在農(nóng)村生產(chǎn)中的作用。農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展植根于農(nóng)村之中，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)，這是農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展的基本策略。

外部力量：政府的大力支持

農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展的基礎和原動力在農(nóng)村，但對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，尤其是中西部落后農(nóng)村地區(qū)，即便他們重視，有發(fā)展電化教育的意愿，也很難依靠自身的力量發(fā)展電化教育。農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展需要充足財力、人力、技術等條件，缺少哪一方面都不行，而這些條件，農(nóng)村自身很難滿足。因此，農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展離不開政府支持，政府應在農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展中處于主導地位。目前我國政府非常支持農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展，但還存在著政府間職責分工不夠明確、各自為政、重復建設、教學資源缺乏共享、彼此間成為“信息孤島”等問題，這在很大程度上抑制了農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展及其作用的發(fā)揮。從這個角度而言，政府不僅要支持農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展，更要懂得如何支持，懂得通過有效的“人網(wǎng)”（政府管理網(wǎng)）整合與協(xié)調各種資源，把“天網(wǎng)”（電化教育網(wǎng)）“建好、管好、用好”。構建合理的政府支持體系，關鍵之處在于明確劃分各級政府的電化教育發(fā)展職責，如果職責分工不清，將帶來管理的混亂，出了問題相互推諉。農(nóng)村中小學電化教育包括“建、管、用”三個層次，可以據(jù)此劃分各級政府和農(nóng)村中小學的職責。

中央政府和省級政府注重于農(nóng)村中小學電化教育的建設，縣鄉(xiāng)政府注重于管理，而農(nóng)村中小學要在“建好、管好”的基礎上“用好”電化教育，實實在在發(fā)揮電化教育的作用。農(nóng)村中小學電化教育建設需要大量的資金，在目前縣鄉(xiāng)政府教育經(jīng)費不足、農(nóng)村中小學經(jīng)費短缺的情況下，需要由中央政府和省級政府承擔將農(nóng)村中小學電化教育建設起來的責任。這一責任的履行主要通過政策制定來實現(xiàn)，支持農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展的政策應注重四個方面的內容：

第一，財力支持。中央和省級政府要承擔農(nóng)村中小學電化教育建設支出的主要責任，兩級財政要撥出專有的、固定的農(nóng)村中小學電化教育建設資金，縣級財政配套資金根據(jù)不同地區(qū)實際情況來定，財力充裕地區(qū)配套比例可以高些，財力不充裕地區(qū)的比例應盡可能低，甚至不需要配套。資金實行專戶管理，專款專用，防止被挪用。

第二，人力支持。電化教育設備的使用需要掌握必要的技術，否則機器設備就會成為無用的擺設。中央和省級政府要通過各種形式鼓勵和支持高素質人才到農(nóng)村中小學工作，通過省級電化教育館或教育機構加強對農(nóng)村中小學教師的教育技術能力培訓，提升師生信息技術素養(yǎng)。

第三，教學資源支持。中央和省級政府對各類教學資源庫建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學合理標準，充分利用和整合各種力量開發(fā)符合基礎教育課程改革和素質教育需要，符合農(nóng)村中小學實際需要的各科目優(yōu)質教學資源。鼓勵各級政府、城市學校和農(nóng)村學校互聯(lián)互通，妥善協(xié)調國家、省級、地市、縣資源網(wǎng)和資源庫的關系，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源共享。

第四，加強評價監(jiān)督工作。除了給予財力、人力和教學資源支持外，中央和省級政府還必須做好評價監(jiān)督工作，創(chuàng)新評價和監(jiān)督的方式方法，及時糾正縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村中小學政策落實中出現(xiàn)的錯誤和偏差，使電化教育支持政策落到實處，切實發(fā)揮作用。縣鄉(xiāng)政府責任在于“管”，管理主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中。政策執(zhí)行能否有效，能否達到政策目標，其影響因素非常多，具有分工明確運作有效的執(zhí)行機構，是其關鍵因素。

為有效執(zhí)行農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展政策，須有一個強有力的執(zhí)行機構。應成立由縣政府領導為負責人、縣教育局電教中心為牽頭的電化教育領導小組，其成員由縣教育局負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的鎮(zhèn)長、文教助理、教研員、電教員、各校校長組成。領導小組內部規(guī)章制度明確，分工合理，各司其職。領導小組的主要職責是組織實施中央和省級政府政策，對上級政策進行宣傳，協(xié)調各部門和單位，利用各種資源落實電化教育發(fā)展政策，根據(jù)本地區(qū)實際情況細化政策，確定適合本地區(qū)的電化教育發(fā)展形式，即在上級政策的指導下做好縣電化教育發(fā)展規(guī)劃，建設和完善縣級教學資源庫，組織教師參加信息技術培訓，對中小學電化教育日常事務進行管理，維護農(nóng)村中小學電化教育設備和系統(tǒng)的正常運作。

“對口幫扶”：城鄉(xiāng)橫向援助機制的構建

當前政府對農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展的支持是縱向支持，這種依靠上下級隸屬關系的支持是發(fā)展農(nóng)村中小學電化教育的主要力量，但還不足以解決農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展問題。目前政府用于農(nóng)村中小學電化教育的支出有所增加，但資金總量小，比例低，遠沒有滿足農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展需求。而且這種資金主要用于購買電教設備，對于教師信息技術培訓，設備日常使用和維修的支出非常少。在中央和省級財政支出有限、縣鄉(xiāng)財政普遍困難的情況下，僅靠縱向政府財力來發(fā)展農(nóng)村中小學電化教育，將會比較困難。

除了縱向支持外，還有必要構建城鄉(xiāng)橫向援助機制。城市政府財政收入、市民收入、企事業(yè)單位和社會組織的發(fā)展水平，以及城市中小學電化教育發(fā)展水平都遠高于農(nóng)村，充分利用和調動城市各種力量來支持農(nóng)村中小學電化教育，這種無隸屬關系的兄弟般的援助，不失為發(fā)展農(nóng)村中小學電化教育的有效途徑。橫向援助亦即常說的“對口幫扶”，這種具有中國特色的做法出現(xiàn)在20世紀70年代末，2008年汶川地震后各省市對受災地區(qū)的援助、各省市對新疆建設的援助是這種做法的典型例子。在農(nóng)村義務教育和農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展中也出現(xiàn)橫向援助的做法，例如大學生暑期三下鄉(xiāng)活動，2005年教育部實施的“對口扶貧支教工程”，2009年以來廣東省實施的“千校扶千校”行動。再如2001年由香港兒童救助會出資、西南師范大學牽頭的“更新工程”[2]，這項工程的宗旨是提高農(nóng)村教師的素質和信息技術水平，援助對象是重慶周邊縣城的邊遠山區(qū)中小學，這項工程仍在實施之中。總體而言，城市對農(nóng)村中小學電化教育發(fā)展的援助還處于起步階段，制度化水平低，在援助內容、方式、程序等方面還存在著較多問題，導致效果欠佳，形式意義大于實際意義。