本文作者：梁薇 單位：中聯(lián)部

越南國土面積小、人口眾多，陸地自然資源消耗大、生存發(fā)展條件有限。但與此同時，越南三面環(huán)海，海岸線長達３２６０公里，海岸系數(shù)為世界平均水平的６倍。全國６３個省、直轄市中，有２８個省、直轄市臨海，其面積約占越南國土總面積的４２％，其人口約占全國總?cè)丝诘模矗担ァ＝┠陙恚侥细叨戎匾暟l(fā)展海洋經(jīng)濟，不斷加大對海洋經(jīng)濟的投入。海洋經(jīng)濟在越南國民經(jīng)濟中的比重和地位不斷上升。但與此同時，海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些問題和困難。１９９３年七屆越共中央出臺了“關于最近數(shù)年發(fā)展海上經(jīng)濟任務”的決議，首次提出把越南建設成為一個海洋經(jīng)濟強國。

２００１年越共九大提出要“大力向海洋進軍，做海洋的主人”。２００６年越共十大重申，力爭早日成為本地區(qū)的海洋強國。２００７年越共十屆四中全會進一步明確了把越南建設成為海洋強國的目標。越南認為要想成為海洋強國，就要優(yōu)先發(fā)展海洋經(jīng)濟。因此早在１９８６年的越共六大就強調(diào)，海洋經(jīng)濟是最優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟行業(yè)。１９９３年七屆越共中央對發(fā)展海上經(jīng)濟的任務作出了具體規(guī)劃。１９９６年越共八大指出，海洋和沿海地區(qū)是經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略區(qū)域。２００６年越共六大重申，制定和實施有重點的全面海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)重點完善海洋和海運網(wǎng)絡，推動油氣開采加工、海產(chǎn)品加工和海洋服務業(yè)，加快發(fā)展造船工業(yè)和海產(chǎn)品加工工業(yè)。２０１１年越共十一大提出“沿海、海洋、海島地區(qū)”發(fā)展新戰(zhàn)略，強調(diào)重點建設海港、沿海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、都是系統(tǒng)，同時發(fā)展船舶修理工業(yè)，尤其勘探加工工業(yè)以及海洋運輸、海洋旅游等。發(fā)展島嶼經(jīng)濟，加大遠海水產(chǎn)資源發(fā)掘力度。越南同時也強調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟要統(tǒng)籌兼顧國防安全。

１９８６年越共六大明確提出海洋經(jīng)濟建設要與國防建設同步進行。１９９１年越共七大通過了“至２０００年發(fā)展海洋經(jīng)濟和保衛(wèi)海上國家主權”的指導路線。２００６年越共十大強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟，保障國防安全。２００７年十屆四中全會強調(diào)要把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防安全緊密結合。越南已明確提出海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標，即“靠海致富”，到２０２０年，越南海洋和沿海經(jīng)濟展全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的５３－５５％。“純海洋經(jīng)濟”產(chǎn)值占全國ＧＤＰ的２０－２２％，主要發(fā)展在油氣開采、海產(chǎn)、航海和旅游。海洋經(jīng)濟出口將占全國出口總額的５５－６０％。目前，越南海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，正步入加速發(fā)展時期。海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)和濱海旅游業(yè)等成為越南經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

在海洋漁業(yè)方面，越南水產(chǎn)量居世界第六位。２０１０年越南水產(chǎn)捕撈量為２４５萬噸，其中海洋漁獲量為２２２萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖量為２７０萬噸，水產(chǎn)品加工１４４萬噸。水產(chǎn)品出口額為４９億美元。越南水產(chǎn)品遠銷歐洲、日本和美國等１６０多個國家和地區(qū)。越南有近１３０萬只等級漁船，一般為木質(zhì)船，馬力小、捕撈設備落后、活動分散、抵抗風浪能力低。在海洋油氣業(yè)方面，越南海上油氣開發(fā)在其原油生產(chǎn)中占有重要地位。石油是該國第一大經(jīng)濟支柱，戰(zhàn)國民經(jīng)濟總值３０％。目前，越南海上石油產(chǎn)量為日產(chǎn)３０多萬桶，占其石油產(chǎn)量的一半。曾有報道稱，越南已經(jīng)對我南海已經(jīng)進行了３０年的開采，從中獲利２５０多億美元，將來“更要以國家利益為重”，繼續(xù)在南海勘探石油和天然氣。在海洋交通運輸業(yè)方面，目前，越南沿海有近２７０個大小海港，大部分港口吞吐量有限、規(guī)模小，缺乏達到國際標準的深水港。

２０１０年港口貨物吞吐量為２．５９億噸。越南海港貨物裝卸設備落后，而且沒有與之配套的后勤服務區(qū)和公路網(wǎng)，因此當通過貨物增多時，各港口常出現(xiàn)超負荷運轉(zhuǎn)或貨物積壓現(xiàn)象。目前，越南有約６３０家海運企業(yè)，擁有船舶約１６８０艘，大部分船只載重量僅１０００－２０００噸，缺乏大型船和專用船，整體運輸能力較弱。越南國內(nèi)船隊運力僅能滿足全國進出口需求的２０％，無法開展遠洋運輸，出口歐美等國的商品必須經(jīng)新加坡和香港中轉(zhuǎn)。在海洋船舶工業(yè)方面，越南目前有２０家造船廠和１４家相關企業(yè)，與世界３０多家船業(yè)公司建立合作關系，大量采用國外先進技術和設備。越南已經(jīng)能夠制造５萬噸級散貨輪、１０噸級油輪、１０１６個標準集裝箱級貨輪。越南正努力實現(xiàn)到２０１５年成為第五個造船大國的目標，至２０２０年將再投資建設３個造船中心、３個船舶維修中心。在濱海旅游業(yè)方面，越南沿海集中了全國三分之四的綜合性旅游區(qū)，在越南現(xiàn)有的７個世界自然遺產(chǎn)中有６個在沿海地區(qū)。濱海旅游每年吸引７０％夫人國際游客和５０％的國內(nèi)游客，為旅游業(yè)貢獻７０％的營業(yè)額。但濱海旅游資源開發(fā)程度有限，尚未形成突出特色；旅游基礎設施較差，濱海旅游比重以及旅游收入長時間沒有提高，濱海旅游項目宣傳不到位。

在沿海工業(yè)區(qū)建設方面，２００８年，越南出臺了“到２０２０年越南沿海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。據(jù)此，越南將建設１５個沿海經(jīng)濟區(qū)。越南希望到２０２０年沿海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量展全國經(jīng)濟總量的１５－２０％，并創(chuàng)造１３０－１５０萬個就業(yè)機會。為發(fā)展海洋經(jīng)濟，越南已出臺落實多項措施。在沿海經(jīng)濟方面，一是拓寬沿海經(jīng)濟投資、融資渠道，促進投資社會化和投資形式的多樣化，以推動沿海各省海洋基礎設施完善升級、臨海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展，推進沿海各省經(jīng)濟社會各項事業(yè)進步。二是發(fā)揮沿海各地區(qū)比較優(yōu)勢，有側(cè)重地建設海洋經(jīng)濟只能更新，北方沿海省份以北部灣經(jīng)濟區(qū)建設為重點；中部沿海各省以云峰國際中轉(zhuǎn)港建設為重點；南部以富國島國際交通中心、國家及地區(qū)海島生態(tài)旅游建設為重點。三是鼓勵沿海農(nóng)民從事漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖等海上經(jīng)營活動。四是提高海洋自然災害預警、海洋救援救護能力，確保海洋經(jīng)濟各項活動的安全。

在海洋開發(fā)、利用和管理方面，一是制定海洋開發(fā)、利用與管理的總體戰(zhàn)略。二是明確至２０２０年海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向和任務，制定落實相關政策、措施三是加強中央及地方各級海洋行政管理機構建設，明確各級有關部門在海洋開發(fā)、利用和管理中的工作職責。四是提高海洋科研與應用水平，加強海洋科技和經(jīng)營管理人力資源建設。但目前，越南海洋經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些問題和困難。越南海洋與海島總局局長阮文居曾指出，目前越南沿海、海上和海島基礎設施薄弱，港口體系弱小，設備十分落后。越南海洋經(jīng)濟發(fā)展與潛力極不相稱，不僅落后于世界大國，而且遠不如地區(qū)的其他國家。越南人均港口貨物吞吐量僅為新加坡的１／１４０、馬來西亞的１／７和泰國的１／５。