作者：王力原 葛舒琪 張翔 單位：安徽大學(xué)商學(xué)院

黨中央2011年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是中央關(guān)注三農(nóng)的第八個“一號文件”，其明確指出發(fā)展與建設(shè)水利事業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件，水利設(shè)施的完善是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民致富的關(guān)鍵要素，黨和政府應(yīng)該鼓勵、支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源配置工程建設(shè)，本文以皖北典型地區(qū)泗縣為例，探討水利設(shè)施的管理機(jī)制。

一、安徽泗縣水利現(xiàn)狀

泗縣位于蘇皖交界處，位置相對偏僻。是皖北重要的行蓄洪區(qū)。河流相對較少，水利系統(tǒng)相對落后。泗縣降雨量不穩(wěn)定，每年時旱時澇，水利設(shè)施維護(hù)困難。北部土質(zhì)多為沙土，中部、南部皆為淤土，淤土很難蓄水，河流容易干枯。由于南北部相差較大，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)與管理難以統(tǒng)一，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)對全國和皖北的水利設(shè)施現(xiàn)狀的分析，以及對皖北水利設(shè)施的實(shí)地調(diào)研，可以看到皖北水利設(shè)施問題的嚴(yán)重性和解決水利設(shè)施建設(shè)、管理問題的迫切性。

二、水利設(shè)施建設(shè)與管理的問題

新中國成立60以來,我國農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)、管理機(jī)制經(jīng)過了若干重大變化,從改革開放前的國家計(jì)劃和農(nóng)村集體供給機(jī)制,到改革開放后實(shí)施的農(nóng)村水利建設(shè)市場化改革,再到2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后“一事一議”制度的建立,我國的農(nóng)村水利建設(shè)一直處在不斷的摸索和創(chuàng)新之中,在此過程中既取得了令人矚目的成績,也面臨不少困難和問題。泗縣作為皖北的邊界縣，土質(zhì)和種植方式都具有代表性，所以以泗縣的水利設(shè)施建設(shè)與管理方面的數(shù)據(jù)為例，對整個皖北的水利設(shè)施建設(shè)與管理都有很大的借鑒意義。

1.投資不足。泗縣經(jīng)濟(jì)落后，無特色農(nóng)業(yè)，很難招商投資農(nóng)業(yè)，雖然當(dāng)?shù)卣畤L試過向外承包，但是收效甚微。

2.維護(hù)與管理空白。可用勞動力流失導(dǎo)致機(jī)井無人管理，河道長年失修，淤土嚴(yán)重，生活用水與垃圾污染導(dǎo)致溝渠雜草層生、堵塞，河溝不連，排水、儲水困難。

3.村民低參與率。民間自由組織的非政府行為相對較少，村民自覺性較差，缺少起帶頭作用的村民代表，村委與村民意見不一，溝通受阻。通過上述的表述，具體可以概括為以下三個方面：

（一）水利設(shè)施管理過于單一化、機(jī)械化中央推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)后,安徽省農(nóng)村發(fā)生了可喜的變化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,農(nóng)民收入增加,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善,很多村莊進(jìn)行了規(guī)劃和村容村貌的整治,農(nóng)民生活水平大幅度提高。然而,有一件事農(nóng)民感到不滿意和擔(dān)憂———農(nóng)村水利狀況不如以前,農(nóng)村河道、塘庫淤積,溝渠不通,水利設(shè)施年久毀壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到保證,嚴(yán)重地影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）“農(nóng)戶用水協(xié)會”陷入集體行動的困境在當(dāng)今中國農(nóng)村，絕大多數(shù)地區(qū)，村莊(無論是村委會一級還是村民小組一級)作為一個共同體的內(nèi)部凝聚力已經(jīng)解體，村莊社會關(guān)聯(lián)度很低，村莊成員的流動性很大，村莊對違反公益及習(xí)俗者進(jìn)行懲罰的能力很弱。水災(zāi)發(fā)生時,水利工程被毀,大片的土地被淹,房屋倒塌,人口死亡甚巨；水災(zāi)發(fā)生后,由于皖北地區(qū)自宋元以來形成的脆弱的社會生態(tài)環(huán)境的影響,以及國民政府的救濟(jì)不力,災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了土地荒蕪、糧食短缺、物價飛漲、災(zāi)民無以聊生而四處流徙、疾癘和匪患猖獗等嚴(yán)重社會后果,極大地掣肘了皖北地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）水利工程管理工作滯后大部分國有水利工程管理單位資金匱乏，運(yùn)行起來相當(dāng)困難。小型水利工程，多是無專門管理人員，無維修資金，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，一部分還嚴(yán)重影響村民生命安全。而河道、溝渠、橋涵、機(jī)井、泵站等水利分布在各地，點(diǎn)多面廣，難以管理到位，群眾愛護(hù)水利工程意識淡薄，且大多水利工程設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，多年失修，致使全市不少水利工程帶病運(yùn)行，毀壞嚴(yán)重。

三、對策與建議

（一）融資模式的選擇近年來，雖然我國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，但是單純的固定金額的資金在市場經(jīng)濟(jì)條件下是沒辦法長期維持下去的。PPP模式則為政府投資的的困境找到了出路。PPP是PublicPrivatePartnerships英文縮寫，又可稱為“公私合作”融資模式，是指政府、營利性企業(yè)和私人非營利性組織基于某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而結(jié)成相互合作關(guān)系的形式。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目．政府的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是通過投資給社會帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。PPP模式正是這兩者的最佳結(jié)合形式。顯然，這種融資模式能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，并充分發(fā)揮金融在市場經(jīng)濟(jì)里的作用，為水利設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。同時會讓水利設(shè)施建設(shè)和管理更具吸引力，吸引更多的資金投入到建設(shè)與管理中去。

（二）“自然領(lǐng)袖”的引導(dǎo)作用“自然領(lǐng)袖”為地方政府和村民間架起溝通的橋梁。一直以來，對一個地方的發(fā)展不可或缺的就是“自然領(lǐng)袖”。這里的“自然領(lǐng)袖”指村民心目中可以帶領(lǐng)地方走向致富的德高望重的人物。這包括村中的富農(nóng)、外出創(chuàng)業(yè)成功回鄉(xiāng)的小企業(yè)家。農(nóng)村社區(qū)是一個典型的熟人社區(qū),熟人社區(qū)有以下典型特征：社區(qū)居民彼此熟悉,知根知底,彼此信任,大部分社區(qū)居民珍惜個人或家庭在社區(qū)內(nèi)的聲譽(yù)；社區(qū)居民長期交往,重復(fù)博弈的過程中形成了特定的交往模式和潛規(guī)則；德高眾望者義務(wù)協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾,成為社區(qū)實(shí)際的管理者。

（三）相關(guān)法律法規(guī)制度的健全對小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時，農(nóng)村水利建設(shè)中的電價、稅收等優(yōu)惠政策也初步落實(shí)。那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效的經(jīng)濟(jì)刺激是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動器。地方政府應(yīng)該出臺法規(guī)明確規(guī)定各村各縣在河流等水利設(shè)施上的管轄負(fù)責(zé)范圍，要明確到具體位置、具體個人。同時針對水利設(shè)施的管理人才出臺具體的獎勵政策。只有這樣，“自然領(lǐng)袖”才能完全以主人翁的態(tài)度對待水利設(shè)施建設(shè)。要鞏固這種效果，就要健全新時期的績效考核制度，分別考核政府、農(nóng)戶、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)、管理和維護(hù)過程中的作用，將水利設(shè)施的績效納入各級政府部門的年度目標(biāo)考核中去，強(qiáng)化水利項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

四、小結(jié)

皖北身處具有悠久農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，其水利設(shè)施的建設(shè)情況將直接折射著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。為此，皖北農(nóng)村應(yīng)該完善水資源的管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性，建立以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)戶、企業(yè)、社會和信貸集體參與的小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。通過水利項(xiàng)目建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水利管理機(jī)制等相結(jié)合，全面科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。水利設(shè)施不僅關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，還影響著整個農(nóng)村水資源環(huán)境和村民在汛期的生命安全。無論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理者還是參與者，都應(yīng)該提高自己在水利設(shè)施建設(shè)與管理方面的能力，為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。