作者：鄒大鳴 單位：寧波文化廣電新聞出版局

寧波作為東南沿海的一座歷史文化名城，歷來人文薈萃，文化底蘊深厚。寧波電影也有著光榮的歷史，曾在新中國電影發展史上創造過多項第一，為新中國電影事業做出過應有的貢獻。但是，改革開放初期至20世紀90年代末，在市場經濟大潮沖擊下，寧波農村電影也與全國一樣，電影業整體滑坡、市場全面萎縮、放映人員嚴重流失、放映設備閑置，絕大多數縣、鎮固定影院陷入半癱瘓或癱瘓狀態的困境和低谷。計劃經濟時期，“露天電影”的輝煌時代已成了歷史追憶的流金歲月。

然而，自“十五”時期以來，中央關于農村電影的各項重大決策和部署先后出臺后，在寧波市各級政府的高度重視和大力扶植下，寧波農村電影迎來了前所未有的歷史發展機遇。經過不懈的努力，寧波農村電影終于擺脫了困境，走出了低谷，從復蘇走向繁榮。特別是近幾年來，寧波農村電影堅持“公益電影先行”的原則，堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的運作思路，以“政府買服務”為契機，引入市場競爭機制，探索出一條具有寧波特色的公益電影市場運作模式，從而為寧波農村電影發展營造了良好的環境和氛圍，使寧波農村電影不斷取得顯著成就。

一、現狀與成就

作為全國16個“農村電影放映工程”試點城市之一的寧波，全市11個縣（市）區、90個鄉鎮、2558個行政村，按浙江省中心村計算標準（1500人/村），全市可實際投入放映的中心村為2056個，寧波早在2007年10月底前就已消除了全市范圍內的電影放映空白村，電影放映覆蓋率達100％。2007—2010年，又連續四年率先超額完成“一村一月放映一場電影”的目標。全市2056個中心村共放映公益電影100705場，觀眾達41941307萬人次。農村群眾觀看電影的人數日益增加，場均500人次以上的放映點（村）達到八百多個，不少經濟發達、流動人口多的村每場觀眾達到兩千人左右，數字電影高清的畫面、震撼的音效，受到群眾的廣泛歡迎。概括起來，寧波農村電影發展有幾大亮點，至少在以下幾個方面走在了全國前列：

1.在全國率先提前三年實現了中央提出的“2010年基本實現一村一月放映一場電影”的目標。

2.率先全面實現了農村電影數字化放映的目標，全市11個縣（市）區2056個中心村，數字電影放映全區域全程全覆蓋。

3.率先實現了從膠片電影放映設備向數字放映設備的技術轉換，使寧波農民觀眾徹底告別了膠片電影時代。

4.率先創出了“商業影片公益化放映”的運作模式，改變了以往商業影片少人問津或不敢問津、農村院線大量訂購公益影片的現狀。

5.寧波農村電影院線在探索商業運作模式的方面處于全國領先地位。農村電影院線公司一手抓管理，一手抓繁榮，精心運作市場，搞活經營，在市場運作方面的大膽嘗試獲得了成功，被中共中央宣傳部等四部委授予“全國服務農民、服務基層文化建設先進集體單位”。

6.在全國率先建立并實行農村電影放映工程年度考核制。2009年起，寧波農村電影工作重心已由完成公益放映場次數量向優質放映、規范服務上轉移。為此，率先推出“年度考核制”，并把考核成績與年度農村電影流動放映隊資格認證、招投標相掛鉤。2009年當年就有17個放映單位因考核不合格而被淘汰出局。

7.建立高科技監管平臺。2010年12月31日前，完成了所有流動數字放映設備的升級換代，并安裝了GPS/GPRS遠程技術監控平臺，利用高科技手段實現流動放映終端實時監管，確保農村電影放映工程數據的真實有效，防止虛報場次等作弊行為出現。

8.在全國首創“農民電影節”。迄今已連續成功舉辦了三屆。第四屆農民電影節正在實施中，增加了許多全國性的活動內容。如今，“農村電影又火了”，看電影的人越來越多，基本實現了“群眾歡迎、政府滿意、企業雙贏”的目標，苦苦求索的寧波農村電影邁出了成功的一步，正朝著可持續發展的方向前進。

二、探索與思考

在寧波市各級政府的大力扶持下，寧波農村電影已經基本形成了具有寧波特色的“政府買服務”公益電影運作模式，基本形成了一個投資主體多元化與放映主體多元化的新格局，形成了一個覆蓋全市的結構合理、網絡連通、院線發達、規模放映、服務優質的發行放映網絡，使寧波農村電影具有了穩定有效的載體，夯實了市場發展的基礎，而且不斷創新、不斷煥發出新的活力。

目前，在國家廣電總局《關于推動農村電影放映工程持續健康發展的通知》精神指導下，我們將繼續解放思想，又好又快，實現可持續發展的目標。起點高，面臨的困難與挑戰的幾率也高，如何在原有成績的基礎上走出新路子，取得新成就，在可持續發展中如何走好寧波農村電影可持續之路，這是需要我們深入思考的問題。結合寧波實際情況，為了在可持續健康發展中走好寧波農村電影之路，我們應該把寧波農村電影未來發展的總體思路和重心放在努力實現“兩大戰略性轉移”上，即從完成公益放映場次數量向優化放映、規范服務上轉移；從建立農村電影公益放映網絡向培育市場、開拓市場上轉移。為了實現這兩大戰略轉移，就必須在抓好“五個進一步”上下足工夫，即：各級政府要進一步加大政策和資金扶持力度；進一步加強放映隊伍建設；進一步加大市場運作力度；進一步加大農村市場監管力度；進一步加強安全放映工作。只有這樣才能不斷探索出新的經驗，邁上新的臺階。

（一）各級政府應進一步加大政策和資金扶持力度在純商業化運作的農村電影市場未發育成熟之前，各級政府在培育和發展農村電影市場過程中仍然扮演著重要角色，農村電影的發展與繁榮需要各級政府繼續政策扶植和資金投入，特別是加強對農村電影發展相對滯后地區的扶植。只有在各級政府的強勢扶植下，才能盡快實現農村電影市場整體發展的平衡性，促進農村電影市場全面發展。因此，各級政府應該繼續提高思想認識，繼續堅持農村電影的公益屬性，把“農村電影放映工程”作為一項“民心工程”、“政府工程”來抓，強勢扶植，不走過場，在切實做到“五到位”（即組織到位、政策到位、資金到位、責任到位、監管到位）的基礎上，繼續加大對農村電影的資金、政策等扶植力度。具體應體現在以下幾個方面：1．適度提高放映場次補貼由于以往資金扶持場次補貼五年標準不變的政策不夠靈活，一定程度上使一線放映人員的積極性受挫。因此，應適度提高放映場次補貼，在保證放映人員基本收入的基礎上，不斷提高放映人員的待遇，從而提高放映人員的工作積極性，為農村電影可持續發展提供隊伍保障。2．增撥數字放映設備一次性補貼，為數字放映設備的不斷更新換代提供足夠的資金保障。3．設立業務專項補貼，充分發揮數字電影院線及各縣（市）區數字電影服務站的業務主體作用。4．繼續減免農村電影放映營業稅、所得稅，使各放映實體和放映人員減少負擔，得到實惠，激發其積極性。