本文作者：沈陽(yáng)市工商局紅色工商史課題組 單位：沈陽(yáng)市工商局紅色工商史課題組

沈陽(yáng)解放區(qū)開(kāi)展工商管理工作的實(shí)踐探索

制定正確的政策法規(guī)。中共中央東北局制定了《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》（下稱《指示》），為黨紅色工商史在城市解放區(qū)開(kāi)展工商管理工作提供了指針。《指示》分析了違反城市工商業(yè)政策的各種情形及其嚴(yán)重危害，規(guī)定了保護(hù)新收復(fù)城市的基本政策。《指示》要求必須在全軍上下普遍進(jìn)行城市與工商業(yè)政策的教育；攻城部隊(duì)對(duì)一切公營(yíng)企業(yè)、銀行、市政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)及私人企業(yè)、商店等均無(wú)沒(méi)收之權(quán)；后方黨政軍民機(jī)關(guān)一切縣以上機(jī)關(guān)均不得派人到新收復(fù)城市購(gòu)買物資或做生意。有破壞城市與工商業(yè)政策者，隨時(shí)調(diào)離并給予處分；當(dāng)?shù)攸h、政、農(nóng)會(huì)，尤其是城市近郊縣區(qū)組織應(yīng)教育農(nóng)民，非經(jīng)批準(zhǔn)不得入城抓人、捕人及沒(méi)收物資，等等。

《指示》規(guī)定在新收復(fù)城市實(shí)行短期軍事管理制度，軍管取消后，將權(quán)限移交當(dāng)?shù)厥形⑹姓?948年8月，中共中央東北局召開(kāi)了東北城市工作會(huì)議，確定了四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)政策，即：以發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，依靠并發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶助與改造小商品經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有利于國(guó)計(jì)民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，禁止與打擊有害于國(guó)計(jì)民生的投機(jī)經(jīng)營(yíng)。這些政策的提出，標(biāo)志著東北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的管理思想達(dá)到一個(gè)新水平，對(duì)后來(lái)的實(shí)踐起到了極為重要的作用。為了解決當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)城的小市場(chǎng)驟增，影響金融、物價(jià)、交通和治安問(wèn)題。沈陽(yáng)特別市政府于1948年11月29日頒布了《沈陽(yáng)特別市整理攤販游商辦法》，指定了15處經(jīng)商地點(diǎn)，商業(yè)局、公安局及各區(qū)配合行動(dòng)，分門別類地安置了5萬(wàn)余小商小販。1949年3月21日市政府發(fā)出公告要求所有公私營(yíng)工商業(yè)均需到工商部門申請(qǐng)登記，按照政策法令積極生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些法規(guī)的公布和貫徹執(zhí)行，保護(hù)了工商業(yè)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了工商業(yè)者恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，同時(shí)也限制了違法經(jīng)營(yíng)。

建立具有工商管理職能的政權(quán)機(jī)構(gòu)。1948年11月2日，沈陽(yáng)解放。11月3日，沈陽(yáng)特別市軍事管制委員會(huì)成立，軍管會(huì)是最高機(jī)關(guān)，下設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、后勤、鐵道、政務(wù)等五個(gè)處，以及市政府、公安局、辦公室、衛(wèi)戍司令部。其中，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、市政府等幾個(gè)部門均具有工商管理職能。在市政府的直屬部門中還設(shè)有商業(yè)局，商業(yè)局內(nèi)設(shè)行政科，負(fù)責(zé)管理私營(yíng)商業(yè)和攤販。沈陽(yáng)解放區(qū)的各職能機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自的工商管理職能，使沈陽(yáng)解放區(qū)盡快恢復(fù)了工商業(yè)秩序，城市經(jīng)濟(jì)生活迅速走上正軌。1949年7月25日，沈陽(yáng)市人民政府將工業(yè)局和商業(yè)局合并為工商局，作為沈陽(yáng)市人民政府的直屬職能部門，沈陽(yáng)市工商管理局正式成立，肩負(fù)起維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重任。

恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是宣傳政策、穩(wěn)定人心。針對(duì)沈陽(yáng)工商業(yè)停工歇業(yè)的狀況，軍管會(huì)各職能部門利用各種形式，反復(fù)地、普遍地宣傳保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)的政策，宣傳發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利的方針，幫助工商業(yè)者解除顧慮。還召開(kāi)了有120余位工商界代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，講解政策，解答問(wèn)題，消除隔閡。二是解決勞資關(guān)系問(wèn)題，促進(jìn)復(fù)工復(fù)業(yè)。在宣傳保護(hù)工商業(yè)政策的同時(shí)，軍管會(huì)各部門深入基層，召開(kāi)工人代表座談會(huì)，傾聽(tīng)工人群眾的意見(jiàn)。通過(guò)舉辦訓(xùn)練班，辦工人學(xué)校，反復(fù)闡明“發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利”的政策，在工人中舉辦縮短工時(shí)的競(jìng)賽，希望從縮短工時(shí)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率入手來(lái)同時(shí)解決工人運(yùn)動(dòng)、工資制度和工廠管理這三個(gè)方面的問(wèn)題。在各部門的積極努力下，沈陽(yáng)工商業(yè)迅速恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

打擊投機(jī)整頓市場(chǎng)穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。剛解放的沈陽(yáng)面臨著惡性通貨膨脹，投機(jī)活動(dòng)猖獗，打擊了工商企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重地影響了勞動(dòng)人民的生活。軍管會(huì)各部門密切配合，運(yùn)用行政力量和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的辦法，做了大量的工作，取得了顯著成效。一是穩(wěn)定糧市供應(yīng)。為了遏止物價(jià)的劇烈波動(dòng)，沈陽(yáng)解放以后，軍管會(huì)調(diào)集了所有能夠調(diào)度的汽車搶運(yùn)糧食進(jìn)城，每天有大約3000到5000輛大車投入其中，一天就運(yùn)糧2000噸，有效地緩解了市場(chǎng)糧食供應(yīng)的緊張狀況。二是明示物價(jià)。為了避免投機(jī)商趁機(jī)搶購(gòu)、本地商人將物資收藏起來(lái)以及物價(jià)先落速漲的現(xiàn)象，軍管會(huì)公布了靠近沈陽(yáng)解放區(qū)，哈爾濱、吉林、開(kāi)原、安東各地物價(jià)，同時(shí)公布沈陽(yáng)百貨公司買賣貨物的價(jià)格，使商人對(duì)物價(jià)有所準(zhǔn)備，敢于開(kāi)市買賣。三是通過(guò)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等組織，召開(kāi)私營(yíng)工商業(yè)者座談會(huì)，宣傳解釋黨穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的決心和有關(guān)的方針政策；警告投機(jī)分子，停止投機(jī)活動(dòng)；號(hào)召私營(yíng)工商業(yè)者積極行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)行正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，反對(duì)投機(jī)活動(dòng)。

積極解決與人民生活密切相關(guān)的問(wèn)題。為了保障沈陽(yáng)人民的正常生活，軍管會(huì)規(guī)定舊職員均按原有職務(wù)照常上班；政權(quán)部門只換廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)等少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)；工廠、企業(yè)等只派去軍事代表；對(duì)職員、工人一律發(fā)給生活維持費(fèi)10萬(wàn)元。商業(yè)局還收買一部分物資，以解決貧民生活與市場(chǎng)貨幣問(wèn)題。同時(shí)各部門緊密配合，使沈陽(yáng)很快恢復(fù)了水、電、交通，學(xué)校也大多復(fù)課。這些與生活密切相關(guān)問(wèn)題的解決，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的勞動(dòng)生產(chǎn)熱情，他們把對(duì)共產(chǎn)黨的感激之情化作了沖天的干勁，忘我勞動(dòng)，努力增加生產(chǎn)，支援前線。

沈陽(yáng)解放區(qū)工商管理工作對(duì)當(dāng)今工商管理工作的啟示

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確開(kāi)展工商管理工作的根本保證。黨在沈陽(yáng)解放區(qū)開(kāi)展工商管理工作的成功范例，充分證明我黨不但能管理好農(nóng)村，同樣也能管理好城市，從而有力地駁斥了國(guó)民黨所預(yù)言的“共產(chǎn)黨即使占領(lǐng)城市也不能管理好城市”的謬論，在我黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的史冊(cè)上留下了濃重的一筆。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)工商管理工作。沈陽(yáng)解放區(qū)的紅色工商史表明，從實(shí)際出發(fā)，既有繼承又有發(fā)展，才能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。今天，工商行政管理工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)體制、機(jī)制和監(jiān)管方式、手段的改革創(chuàng)新，充分尊重和發(fā)揮廣大工商行政管理人員特別是基層一線執(zhí)法人員的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)基層發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，由此才能使工商行政管理工作取得新的成績(jī)。

與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變思想觀念。一部沈陽(yáng)解放區(qū)的紅色工商史告訴我們，只有思想觀念的真正轉(zhuǎn)變才能制定正確的政策，使行動(dòng)更加自覺(jué)。展望未來(lái)，工商管理工作面臨的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大，但發(fā)展前景也更加廣闊。我們只要善于總結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變思想觀念，就能肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命，站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商管理工作新局面。