本文作者：黃銳 單位：杭州市人民政府電子政務(wù)辦公室

傳統(tǒng)政府會議都需要到指定會場集中，時間、交通、效率、費用都是需要考慮的因素。一旦發(fā)生突發(fā)事件，因不能及時溝通、決策滯后而造成損失都是不可預(yù)計的。主要弊端可概括為以下幾個方面：①決策受到時間限制。政府會議頻繁，對時效性要求較高。除了會議籌備本身需要時間外，區(qū)域跨度大時，各部門人員從各地赴會，造成時間上的大量浪費，有時候花在路上的時間甚至比開會的時間還長。政府決策受到時間的限制，特別是緊急會議可能因時間緊任務(wù)急，而受到嚴重影響。②赴會者面臨行車難、停車難的困境。隨著私家車走進家庭，城市汽車保有量大幅度增長，在給人們的生活帶來方便的同時，也給市區(qū)道路的交通帶來了巨大壓力，交通供需矛盾日益凸顯，特別是“停車難、行車難”問題越來越突出。公車改革后，機動車使用的高強度、出行的高密度給與會人員行車、停車帶來了很大的困擾。③會議受到會議室規(guī)模和檔期的影響較大。政府會議室的保有量是有上限的，傳統(tǒng)會議會受到會議室規(guī)模的限制以及是否空閑的影響。

在當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會中，首先要建設(shè)節(jié)約型政府，政府機關(guān)作為社會的組織者和管理者，在建設(shè)節(jié)約型社會中起著舉足輕重的作用。傳統(tǒng)的政府會議在資源利用上存在以下弊端：①物質(zhì)資源浪費嚴重。傳統(tǒng)會議需要印發(fā)會議通知、會議指南等印刷品，有些材料閱覽后就被丟棄，浪費了諸多的物質(zhì)資源。加上會務(wù)費一般從財政經(jīng)費中列支，使許多政府財政在辦公經(jīng)費上入不敷出，會議的龐大支出使得財政資源不堪重負。②政務(wù)資源浪費嚴重。會議過多，參會人員疲于奔波，耽誤時間，更有甚者，各級工作人員長期處于會議綜合疲勞癥狀態(tài)，既不利于工作的創(chuàng)新與發(fā)展，也不利于身心健康，更不利于提高工作效率。目前，政府的日常工作會議繁多，集中的會議方式越來越不能滿足人們的需求。如何在“效率至上”的信息社會中，既能提高政府的辦公效率、省去路途勞累，又能減少差旅費用等各項會議成本，這是政府部門亟待解決的問題。

近年來，中國公眾利益訴求的數(shù)量日益增多，利益訴求表達已成為當(dāng)前社會的旺盛需求。同時，仍有大量利益訴求處于難以表達或不好表達的狀態(tài)，表達渠道不暢的狀況日益突出。如果表達渠道不暢，一部分群體的利益訴求長期得不到表達和反映，其利益必然會受到漠視和損害，最終會加劇利益沖突和社會矛盾的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)政府會議中，公眾無法廣泛參與討論。特別是與公眾切身利益相關(guān)的決策，往往是政府領(lǐng)導(dǎo)在會議室的“象牙塔”中“拍腦袋”想出來的，或者只有幾個公眾代表參加，反映的意見無法代表最廣大群眾的意見和利益。因此，傳統(tǒng)會議無法滿足公眾表達訴求的愿望，也沒有給公眾表達訴求提供渠道。公眾訴求滿意度較低。構(gòu)建和諧社會就是要提供解決矛盾和化解沖突的維護群眾權(quán)益機制。加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制的一個重要方面，就是建立和健全訴求表達機制，而構(gòu)建利益訴求表達機制的著眼點在于拓寬和暢通公眾利益訴求渠道，讓公眾能夠最大程度地參與到政府的決策中來。在傳統(tǒng)政府會議中，信息發(fā)布與解釋受到限制，影響政府工作的滿意度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體受到群眾關(guān)注，政府往往通過媒體來發(fā)布政府動態(tài)和決策。但由于受到篇幅和時間的限制，媒體無法在有限的時間內(nèi)發(fā)布所有政府的動態(tài)和決策，造成公眾對政府工作了解不夠全面，甚至?xí)斐烧`讀。同時，媒體在人民群眾利益訴求表達中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為公眾利益訴求表達的重要渠道。通過大眾媒體進行的公眾利益訴求表達很容易為黨和政府所注意和重視，直接被決策層了解。而在媒體報道公眾利益訴求的過程中，不同程度會有一些傳達的片面和失真，不能夠完全準確表達公眾利益，或者只是表達了部分群眾的心聲，造成政府無法準確及時地了解公眾訴求，從而影響公眾對政府的滿意度。

《中華人民共和國國務(wù)院公報（2008年第5號）》中提出要精簡會議、改進會風(fēng)，嚴格控制會議的規(guī)格和會議數(shù)量。在改進會議形式上，提倡召開電視電話會議和網(wǎng)絡(luò)視頻會議，不涉密的會議特別是直接開到基層的電視電話會議，可以安排在網(wǎng)上直播。電子政務(wù)手段在政府會議中的普及與應(yīng)用，借助寬帶網(wǎng)絡(luò)向政府提供與其業(yè)務(wù)相結(jié)合的專業(yè)視頻會議系統(tǒng)，使傳統(tǒng)的會議組織方式發(fā)生著根本轉(zhuǎn)變。它減少了政府機構(gòu)的會議成本，進而提升政府行政效率、行政能力和行政公信力，乃至于改善投資環(huán)境。透過視頻會議可以縮小各級機構(gòu)間的區(qū)域間隔，減少差旅會務(wù)成本，構(gòu)造出一個跨區(qū)域多人共享的工作空間，為政府系統(tǒng)提供了一個便捷高效的通信溝通平臺，拉近了各級各部門之間的距離，能幫助政府輕松召開遠程會議、進行視頻會商，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約會議時間，節(jié)省行政成本。

以網(wǎng)絡(luò)視頻的形式召開非涉密內(nèi)容的日常政務(wù)會議，為各級政府部門舉行實時會議和即時會商提供高效可靠的支撐平臺，有助于減少會議出行、提高辦事效率。電子政務(wù)手段應(yīng)用于會議組織，主要是指運用政府信息化辦公的高科技產(chǎn)品，通過程序共享、文件傳送、圖庫編輯等功能，參會者可以將各種需要交流的數(shù)據(jù)、圖形、報表、文字等信息同步顯示給所有相關(guān)人員，在進行充分視頻、語音交流的同時能夠讓參與者對內(nèi)容進行共同操作和修改，完成會議中的交流討論[2]。各部門可隨時方便地召開各類會議，及時進行工作部署、監(jiān)管和政策傳達，從而可大大提高行政效率。⒋提升突發(fā)事件處理能力突發(fā)事件的急迫性要求政府能夠作出快速準確的反應(yīng)，電子政務(wù)手段的應(yīng)用，使得應(yīng)急系統(tǒng)需要具有“千里眼”和“順風(fēng)耳”的優(yōu)勢，作為應(yīng)急系統(tǒng)關(guān)鍵部分的視頻會議系統(tǒng)可以在第一時間了解突發(fā)事件、作出應(yīng)急指揮處理和布置下一步工作。遠程會議也逐漸發(fā)生了從“會議室”到“桌面化”的變化，會議“桌面化”后與“日常溝通和管理”的完美結(jié)合，即把視頻會議系統(tǒng)變成更加完善的集辦公、管理于一身的高效管理平臺，在幫助指揮員指揮決策的同時，提高了快速反應(yīng)能力[3]。

政府會議中公眾訴求體現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變電子政務(wù)手段的應(yīng)用使得公眾可以直接參與到政府各類會議中，政府領(lǐng)導(dǎo)可以直接與市民見面，聽取訴求，解決問題，使政府會議成為政府與市民直接溝通的橋梁，成為公眾表達心聲的有效渠道，從而滿足了公民訴求的表達權(quán)。決策開放讓公眾了解政府決策過程，增加對政府的信任度。借助網(wǎng)絡(luò)直播和政務(wù)論壇，邀請市民參與政府工作，能夠讓政府聽到公眾的心聲，也能讓百姓了解政府的決策過程。不僅增強了決策透明度，打破時空界限，而且給予民眾更大的空間，能更真實、無顧慮地表達看法，提出建議。政府會議過程向公眾開放增加了公眾的政治參與方式，便于公權(quán)力在陽光下運行。雖然在以往政府辦公會議議題研究會前，可通過廣泛調(diào)研了解民意，但存在一定局限性。如今利用電子政務(wù)手段，借助網(wǎng)絡(luò)平臺向社會同步公開政府辦公會議內(nèi)容，改變了公眾的政治參與方式，也較好地傳播了政府的改革舉措。讓民眾在第一時間享有知情權(quán)和政治參與權(quán)，共同推進公民社會建設(shè)，也可以讓權(quán)利在陽光下運行，成為由民主促民生的重要方式。讓公眾訴求能夠面對面地得到表達，從而提升了對政府的滿意度。