作者：周合足 林紅專 單位：蒼南縣水利局靈溪流域所 蒼南縣靈溪鎮(zhèn)浦亭辦事處

由于小型農(nóng)田水利工程大多是“惠民、利民”的農(nóng)村公益性基礎設施，其工程總體投資一部分是由鄉(xiāng)、村(組)進行集體投資投勞組成;另外一部分則是由貸款、國家投資、以及相關農(nóng)村扶貧項目資金組成，也就是說小型農(nóng)村水利工程是以農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目的的國家公益性水利設施，其在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中起到非常大的推動作用，是當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障基礎。但由于該類水利工程建設施工和后期運營維護過程中存在很大盲目性和隨意性，從而導致工程在建設技術水平、開發(fā)利用、以及社會經(jīng)濟效益等方面均存在很多問題。

配套設施不完善、工程老化失修嚴重由于受到傳統(tǒng)引水灌溉工程建設理念和投資資金等因素的影響，加上農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐的不斷加快，已修的很多小型農(nóng)田水利工程在供水量、調節(jié)性等方面很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展需求。同時受當?shù)乜陀^氣象條件、地質條件等影響，季節(jié)周期性、工程滲漏性缺水等問題隨小型農(nóng)田水利工程運營時間的加長日益明顯，如:某縣其多年平均降雨量在550mm左右，在雨季(7—9月份)，其降雨總量大約占該地區(qū)全年降雨量的75%，而該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水高峰處于4—5月份，此階段多年平均降雨量還不足全年降雨量的20%，由于季節(jié)周期性缺水問題大大降低了小型農(nóng)田水利工程的綜合社會經(jīng)濟效益。另外，由于小型農(nóng)田水平工程普遍存在后期運營管理水平較低、工程老化失修嚴重等問題，很多水利設施失去了其應有的功能效果。據(jù)一些統(tǒng)計文獻資料表明，我國小型農(nóng)田水利工程完好率還不到15%，也就是說很多基礎水利工程遭到了嚴重破壞，使水資源的攔蓄能力大大降低，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效灌溉面積相比規(guī)劃灌溉總面積大減，造成大量能源資源浪費。

工程技術性能較低、水能利用效率較低由于小型農(nóng)田水利工程沒有得到相關技術管理人員的重視，在設計、施工、以及后期運營維護過程中沒有進行充分統(tǒng)籌考慮，就盲目進行設計施工。相當一部分工程出現(xiàn)邊規(guī)劃、邊設計、邊施工的不合理建設現(xiàn)象，有的甚至未經(jīng)設計院進行系統(tǒng)設計，而是由靠施工人員個人經(jīng)驗進行施工，從而降低了工程技術標準。而且大部分小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)運營了20～50a，先天技術水平不高加上后天運營維護配套措施的不到位，致使很多工程出現(xiàn)老化、退化、失修等嚴重問題，水資源綜合利用效率銳減。據(jù)一些統(tǒng)計資料表明，我國絕大部分小型農(nóng)田水利工程的水資源綜合利用系數(shù)只有30%左右［2］。

工程自動化水平較低、工程建設質量較差小型農(nóng)田水利工程由于沒有進行完善系統(tǒng)的規(guī)劃設計，其普遍存在自動化基礎設施落后或甚至無任何自動化設施等問題。受諸多因素影響，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程普遍缺少需水用水量監(jiān)測、供水控制、以及水能資源調度安排等自動化設施，系統(tǒng)監(jiān)控檢測技術手段十分落后，大多靠用水用戶根據(jù)自身經(jīng)驗進行開閘放水的靜態(tài)灌溉模式，這樣一方面會由于灌水量的不匹配，降低了農(nóng)作物水能資源的轉換效率;另一方面用水用戶靠目測、靠經(jīng)驗憑直觀印象進行水能資源控制，會造成大量水能資源浪費，有時還會出現(xiàn)渠道首端無限制灌溉引水過量，而導致渠道某段水量不足或根本無水灌溉情況發(fā)生，大大降低了小型農(nóng)田水利工程的社會經(jīng)濟效益。

工程運營管理權責混亂、工程社會經(jīng)濟效益衰減農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在后期運營過程中，由于因產(chǎn)權制度改革不規(guī)范等帶來的權責問題日趨嚴重，對小型農(nóng)田水利工程高效穩(wěn)定維護管理等造成了很大影響。據(jù)一些調查文獻表明，一些小型農(nóng)田水利工程由于缺乏有效的維護資金投入，很多采取租賃、承包、拍賣等措施，以期提高工程整體運營經(jīng)濟效益，但由于合同規(guī)定事項不周全，經(jīng)營人員基本上都是以個人利益為主，造成這些水利工程得不到有效維護維修，只管最大數(shù)量的收錢，根本不管工程運營特性好壞，以及水能資源的綜合利用效率。甚至有的工程由于經(jīng)營人員受利益誘惑，引入很多污染源，造成嚴重的水質污染，嚴重影響了小型農(nóng)田水利工程高效穩(wěn)定的運營發(fā)展。

改善小型農(nóng)田水利工程運營現(xiàn)狀的應對措施主要包括4個方面:

1加強宣傳管理小型農(nóng)田水利工程在在工程建設過程中要建設完善系統(tǒng)的配套設施，以提高工程建設的整體技術質量水平。在日常運營管理過程中，由于其是典型的公益性基礎水利設施，在后期運營管理過程中，其資金投入普遍較低。因此，要加大小型農(nóng)田水利工程公益性宣傳，通過用水用戶自發(fā)維護管理，提高小型農(nóng)田水利工程的綜合維護管理水平，防止因利益熏陶或個人利益而出現(xiàn)人為破壞現(xiàn)象。其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

2工程資料綜合管理工程在竣工后，相關管理人員應該收集完善的設計圖紙、竣工圖紙、驗收報告等文獻資料，并對各種資料進行分項立項建檔，為后期運營維護提供重要參考資料，提高工程維護管理整體水平。

3權責分明管理到位對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模等級、設施、供水區(qū)域等進行統(tǒng)籌分析管理，對于一些重點工程應采取責任掛牌制度，由專人負責進行重點管理，并落實運營管理目標責任制，確保所有小型農(nóng)田水利工程設施均具有較高的維護管理水平，充分發(fā)揮各類水利設施應有的功能水平，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)高效穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展。

4加強技術推廣和人才培養(yǎng)小型農(nóng)田水利工程建設是典型的公益性基礎水利工程，同時也是當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要技術支撐，因此在工程建設規(guī)劃、設計、施工、以及后期運營過程中必須具有很高的發(fā)展眼光。在后期運營管理過程中，地方水利部門應采取相應政策優(yōu)惠制度，引入大量高科技術人才，并定期組織相關管理人員參加相應技術業(yè)務培訓，提高工程運營管理人員整個技能水平。并在實際管理過程中，將新技術、先進自動控制系統(tǒng)等引入到實際運營管理工作中，讓農(nóng)田水利工程運營維護技術水平與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需求相適應，保證農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出其應有的社會經(jīng)濟效益，服務于民。