本文作者：張珊珊 單位：青海省地質(zhì)勘查管理中心

從固體廢棄物的治理與開發(fā)利用來看，我國礦山現(xiàn)有大中型尾礦庫、煤矸石山綜合利用率為53%；金屬礦山綜合利用率僅為8.2%。最后，我國非金屬資源加工技術(shù)水平與設(shè)備落后，普遍存在著初級(jí)產(chǎn)品出口、深加工制品進(jìn)口的“深進(jìn)初出”現(xiàn)象。造成我國礦產(chǎn)資源綜合利用率低的原因是多方面的。礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，導(dǎo)致環(huán)境的惡化與生態(tài)的破壞，主要表現(xiàn)為侵占土地、植被破壞、土地退化、固廢、粉塵、水體污染嚴(yán)重等方面。特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山和個(gè)體采礦者的不斷涌現(xiàn)，無證開采、破壞性開采及選礦過程中不落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策等現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源造成極大的破壞與浪費(fèi)。

具體表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源開采過程中排放的“三廢”嚴(yán)重污染大氣、土壤、地表水和地下水，損害生態(tài)環(huán)境，甚至造成重金屬、砷、氟等有害成分的積累及外泄，威脅人民群眾的身體健康；許多礦山廢石場(chǎng)、尾礦庫存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的“高開采、低利用、高排放”模式，必然導(dǎo)致自然資源的匱乏、能源短缺、環(huán)境的污染與破壞。在我國當(dāng)前資源緊缺、環(huán)境壓力增大的背景下，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。

針對(duì)我國上述資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施和建議：

加快資源開發(fā)法制建設(shè)進(jìn)程我國正處于社會(huì)主義法制化國家的建立和完善時(shí)期,有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)尚未有一整套較為完善的法律體系作保障,使得某些礦產(chǎn)開發(fā)行為難以有法可依,比如黑鎢礦的掠奪式開發(fā)造成資源嚴(yán)重破壞,就難以從法律角度進(jìn)行治理。所以必須加快資源開發(fā)法制建設(shè)進(jìn)程,盡快制定和完善關(guān)于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)的法律法規(guī),做到依法辦礦、依法治礦和依法興礦,切實(shí)轉(zhuǎn)變我國礦業(yè)秩序混亂的局面,使礦產(chǎn)資源開發(fā)走上有序化、正規(guī)化和法制化的軌道上來。

把資源開發(fā)納入國家計(jì)劃,實(shí)施資源節(jié)約型發(fā)展戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源是不可再生資源,我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化進(jìn)程中,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性還很強(qiáng),所以礦產(chǎn)資源開發(fā)的進(jìn)程還需進(jìn)一步有秩序的加快，對(duì)資源的過度開發(fā)，將嚴(yán)重影響以礦業(yè)為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局。我們必須站在戰(zhàn)略高度,切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理思路,拓寬視野,從全局出發(fā),不盲目上規(guī)模和加大產(chǎn)量。國家應(yīng)每年詳細(xì)分析各類礦產(chǎn)資源的社會(huì)總需求和消耗量,把資源開發(fā)納入國家計(jì)劃,在滿足國內(nèi)主要資源開發(fā)企業(yè)正常生產(chǎn)需求的條件下,進(jìn)行科學(xué)合理的排產(chǎn)、定產(chǎn)分配,進(jìn)行資源開發(fā)總量控制。對(duì)新建和新開發(fā)的資源項(xiàng)目要加大論證審查與審批力度，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從根本上消除掠奪式開發(fā)，從而達(dá)到合理開發(fā)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展幾乎所有自然資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境有關(guān)，直接關(guān)系到人類的基本生存和社會(huì)發(fā)展。礦業(yè)開發(fā)在取得重大成就的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也日趨嚴(yán)重，所以在資源開發(fā)過程中引起的生態(tài)環(huán)境問題已不容忽視。筆者建議對(duì)廢棄礦山和老礦山，由國家設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入；對(duì)生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制，做到誰開發(fā)誰治理；對(duì)新建開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)詳細(xì)論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度及所采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和治理方案，對(duì)于不符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)興建。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,將礦山環(huán)境成本納入礦業(yè)成本本著“誰破壞誰恢復(fù),誰開發(fā)誰保護(hù),誰受益誰補(bǔ)償”的原則，將礦山環(huán)境成本納入礦業(yè)成本，建立綠色礦業(yè)成本核算體系。要從我國的經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平出發(fā)，建立起礦山污染物的排放和環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及方法標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與成本核算具有科學(xué)依據(jù)。

建立環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)體系目前,我國礦山環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,根據(jù)礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境污染的程度及企業(yè)規(guī)模的大小確定。一般大型礦山設(shè)置環(huán)保科，中、小型礦山建立科或組。礦山企業(yè)中的環(huán)境保護(hù)人員主要包括：礦山環(huán)保科研人員、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、污水治理人員、礦山企業(yè)防塵人員、保護(hù)設(shè)備檢修人員、礦區(qū)綠化人員、復(fù)墾造田人員等。

綜上所述，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索與制定相關(guān)的、切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)制度，把資源和環(huán)境問題從單純的科技問題向與經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)相統(tǒng)一的層面轉(zhuǎn)變。通過人文社會(huì)倫理教育、法律法規(guī)建設(shè)和科技創(chuàng)新，礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將為我國建立有中國特色的“資源循環(huán)型社會(huì)”作出重要的貢獻(xiàn)。