作者：孫德芳 單位：杭州師范大學(xué)教師發(fā)展研究中心

經(jīng)濟(jì)待遇保障如果說(shuō)社會(huì)地位是農(nóng)村教師發(fā)展的前提性保障的話，那么經(jīng)濟(jì)待遇則是農(nóng)村教師生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。大致來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇保障方面，世界各國(guó)的做法主要有以下幾種。農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)任教津貼在日本相關(guān)法律和法規(guī)中，各都、道、府、縣必須以特殊勤務(wù)津貼的方式為處于偏僻地區(qū)的公立小學(xué)、初中的教師及職員發(fā)放偏僻地區(qū)津貼，如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼，月津貼額在教師月工資和月扶養(yǎng)津貼總額的25%以內(nèi)。韓國(guó)的《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》按照與城市的距離遠(yuǎn)近劃分，將農(nóng)村地區(qū)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，在島嶼和偏僻地區(qū)任教的教師分別給予每月2萬(wàn)~5萬(wàn)韓元的津貼。印度、巴西、菲律賓也都給予農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師一定津貼。

家庭生活津貼家庭撫養(yǎng)津貼是許多國(guó)家對(duì)農(nóng)村教師的特有做法主要包括健康醫(yī)療津貼、租房購(gòu)房補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼等。印度中小學(xué)教師可以享受如下福利待遇：休假旅游乘飛機(jī)、乘船、乘火車(chē)和乘長(zhǎng)途公共汽車(chē)有優(yōu)惠；根據(jù)工資的高低，每月繳納15~150盧比，生病住院時(shí)可以享受免費(fèi)用餐和治療；50個(gè)月基本工資總額的低息建房貸款25萬(wàn)~75萬(wàn)盧比；18個(gè)月基本工資總額的購(gòu)車(chē)貸款18萬(wàn)盧比。韓國(guó)教師的月工資最高可達(dá)四百萬(wàn)韓幣以上，新教師每月收入130萬(wàn)韓幣（相當(dāng)于1萬(wàn)人民幣），教師可以有兩個(gè)孩子免費(fèi)上高中，教師的孩子上大學(xué)可以申請(qǐng)無(wú)息貸款。菲律賓實(shí)施艱苦工作津貼以鼓勵(lì)農(nóng)村教師，如學(xué)校與家庭距離10公里以上，在沒(méi)有通公交車(chē)的情況下，應(yīng)發(fā)放特別交通補(bǔ)助。[1]日本對(duì)配偶沒(méi)有工作、家庭收入低于日本的最低收入標(biāo)準(zhǔn)的教師家庭給予每月5000~13000日元的補(bǔ)貼。3.農(nóng)村任教獎(jiǎng)勵(lì)津貼有些國(guó)家沒(méi)有固定的農(nóng)村任教津貼，而是對(duì)在農(nóng)村任教的教師給予特殊的獎(jiǎng)勵(lì)性津貼，從而保障在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師同樣能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償。印度全國(guó)教師委員會(huì)報(bào)告中關(guān)于“中小學(xué)階段的教師隊(duì)伍建設(shè)”的規(guī)定指出：“為了克服農(nóng)村地區(qū)教師尤其是女教師短缺的問(wèn)題，有必要在這些地區(qū)興建各種住宅區(qū)，并提供各種特殊津貼、獎(jiǎng)學(xué)金或其他鼓勵(lì)措施。”[2]美國(guó)2007年頒布的《農(nóng)村教師保留法案》（RuralTeacherRetentionActof2007）明確規(guī)定至少在農(nóng)村任職3年的中小學(xué)優(yōu)秀教師才可以獲得工資紅利獎(jiǎng)金。英國(guó)出臺(tái)了新的措施鼓勵(lì)高績(jī)效的教師從2009年9月去最需要的薄弱學(xué)校任教，給每位加盟薄弱學(xué)校的教師一萬(wàn)英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)。在澳大利亞，在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)期滿后仍然留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯慕處熋磕昕色@得2000~5000澳元的獎(jiǎng)勵(lì)金。

專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)性保障專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)性保障是社會(huì)保障的重要組成部分，許多國(guó)家通過(guò)這一措施來(lái)給農(nóng)村教師提供發(fā)展的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。日本的《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》規(guī)定都、道、府、縣不僅要對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工增發(fā)特殊津貼，還要為服務(wù)于偏僻地區(qū)的教師提供充分的進(jìn)修機(jī)會(huì)，以提升農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)水平。英國(guó)從2009年開(kāi)始給在農(nóng)村薄弱學(xué)校新任合格的教師和校長(zhǎng)授予教學(xué)碩士學(xué)位的獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。[3]澳大利亞為赴困難地區(qū)和困難學(xué)校任教的教師提供特別的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，為師范生提供到邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體驗(yàn)生活的機(jī)會(huì)并為去那里工作的人提供高額培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。總體而言，盡管各國(guó)在界定農(nóng)村教師上有一定的差異，但是農(nóng)村教師的實(shí)際困難與城市教師相比是存在的，尤其是農(nóng)村文化對(duì)農(nóng)村教師的吸引力不夠是世界上普遍存在的問(wèn)題，只不過(guò)各國(guó)存在問(wèn)題的差異較大。不管問(wèn)題的難度大小，各國(guó)都在積極采取特殊的激勵(lì)與干預(yù)措施，確保農(nóng)村教師的社會(huì)地位，加大農(nóng)村教師的福利待遇是國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì)。

農(nóng)村教師發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃

農(nóng)村教育是世界教育發(fā)展中的“短板”，農(nóng)村教師是農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展的靈魂，世界上諸多國(guó)家都在努力改變農(nóng)村教師作為弱勢(shì)群體的社會(huì)地位，針對(duì)農(nóng)村教師的特點(diǎn)制訂促進(jìn)其發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，具體包括為具有一定教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的在職農(nóng)村教師進(jìn)行農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，為鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生任教農(nóng)村所進(jìn)行的優(yōu)秀教師任教農(nóng)村計(jì)劃以及新任教師支持計(jì)劃等。

（一）農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)在職教師的培訓(xùn)是世界教育共同關(guān)注的問(wèn)題，這些地處偏僻的農(nóng)村教師在教育教學(xué)理念和實(shí)踐上都與急劇變化的教育現(xiàn)實(shí)有一定的差距，對(duì)他們進(jìn)行在職培訓(xùn)是提升教育質(zhì)量的重要任務(wù)。印度實(shí)施“培養(yǎng)本地教師項(xiàng)目”（ShikshaKarmiProject，SKP），以改善拉賈斯坦邦邊遠(yuǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村落的初等教育，實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量普及。印度還形成一個(gè)從中央到地方比較完整的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，其旨在提高教師教學(xué)水平并吸引更多的教師在農(nóng)村任教。為解決正規(guī)小學(xué)最基本的設(shè)施問(wèn)題，如教室、黑板等，印度政府實(shí)施“黑板行動(dòng)計(jì)劃”（OperationBlackboardScheme，OB）等政策。[4]2003年，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部和我國(guó)政府三方共同出資的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)包括甘肅、云南、四川在內(nèi)的我國(guó)西部三省九個(gè)縣最貧困地區(qū)的小學(xué)教師，特別是女教師、代課教師、少數(shù)民族教師等提供培訓(xùn)，旨在通過(guò)應(yīng)用遠(yuǎn)程教育技術(shù)，大規(guī)模提升我國(guó)西部貧困地區(qū)的教師質(zhì)量。

（二）新任教師支持計(jì)劃農(nóng)村新任教師是農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵，這些新任教師缺乏教育教學(xué)的基本經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有形成穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)信念，他們關(guān)系到農(nóng)村教育的未來(lái)，因此對(duì)新任教師的教育培養(yǎng)是一個(gè)重要的系統(tǒng)工程。在美國(guó)中西部，大部分學(xué)區(qū)都提供了“新任教師支持計(jì)劃”，如密歇根州92.8%的農(nóng)村學(xué)區(qū)、印第安那州83.7%的農(nóng)村學(xué)區(qū)、俄亥俄州92.1%的農(nóng)村學(xué)區(qū)都采用這項(xiàng)計(jì)劃。農(nóng)村學(xué)校對(duì)新任教師的幫助包括簡(jiǎn)化教案、提供精心安排的進(jìn)修項(xiàng)目、定期安排聽(tīng)課、加強(qiáng)新任教師與學(xué)校其他工作人員的交流。教師間的積極合作不僅能改進(jìn)教學(xué)、發(fā)展教師專(zhuān)業(yè)能力，也有助于農(nóng)村教師克服孤獨(dú)感，獲得專(zhuān)業(yè)成就感。[5]

（三）優(yōu)秀教師任教農(nóng)村計(jì)劃農(nóng)村學(xué)校要留得住優(yōu)秀教師是農(nóng)村教育發(fā)展的核心，針對(duì)如何鼓勵(lì)優(yōu)秀教師任教農(nóng)村學(xué)校，許多國(guó)家都采取不同的措施。澳大利亞政府非常重視鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村教育制定了《鄉(xiāng)村地區(qū)計(jì)劃》（CountryAreasProgram，CAP），采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，如優(yōu)厚的年薪、帶薪假期、減免交通費(fèi)用等；重視鄉(xiāng)村教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展；用信息技術(shù)為鄉(xiāng)村教師教學(xué)提供有用的資源。[6]2012年，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心發(fā)起的“為中國(guó)而教”（TeachFutureChina，TFC）項(xiàng)目，以培養(yǎng)促進(jìn)教育公平的領(lǐng)導(dǎo)者為使命，輸送優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教兩年，為其提供持續(xù)而系統(tǒng)的培訓(xùn)。農(nóng)村教師發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃在一定程度上解決了農(nóng)村師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)村教師的快速發(fā)展提供了平臺(tái)與機(jī)制，也形成相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。