本文作者：蔡玉秋 單位：東北農業大學經濟管理學院

基本概念的界定

預警即對危機和危機狀態的事先警告、提醒人的注意的意思[4]。預警思想來源于軍事，19世紀末期被應用于宏觀監測和調控，隨著衛星技術和電子計算機技術的廣泛運用，20世紀80年代開始廣泛應用于災害監測，隨著系統科學、3S技術、計算機的發展和全球生態環境惡化、資源和糧食短缺等問題的形勢日趨嚴峻，科學預警思想和方法逐漸引起人們的關注，并開始應用于農業環境監測、農業生態預報、農業資源監測和糧食安全等問題。

環境預警（environmentalwarning）就是對環境質量和生態系統的逆向演替、退化、惡化進行監測并及時報警。它具有先覺性、預見性的預測和警示功能，在環境質量和生態系統的演化趨勢、方向、結果、速度、等方面發揮警覺作用[5]，對環境生態系統的整治和生態環境建設的服務具有重要意義。環境預警系統是對一定時期內的環境現狀進行預測分析并作出評價，用以確定環境質量變化的趨勢、速度，以及發展變化的限度的時間等，按需要實時的給出變化和惡化的各種警戒信息及相應對策[6]。可見，環境預警就是對生態環境質量狀態的變化和生態系統演變的綜合預測和評價；強調生態環境質量變化速度預測；應是在多種不同時空尺度下的多目標的動態預測和評價；需要對區域生態環境狀態及時做出危害性變化和惡化速度的警告。狹義的生態環境預警僅是指對生態環境可能出現的危害和危機的警報，而廣義的預警則涵蓋了生態環境安全的維護，即從發現警情，分析警兆，尋找警源、判斷警度以及采取正確的方法將警情排除的全過程[7]。

我國生態環境預警現狀

1991年，中國科學院生態環境研究中心傅伯杰首次對生態環境預警的基本原理和方法進行了闡述，提出了運用區域持續發展能力（承載力、穩定性、緩沖力、生產力和調控力）作為區域生態環境預警的綜合指標，建立區域生態環境預警體系。1992年中國科學院陳治柬、陳國階對相關的生態環境預警的理論進行探索性的研究，建立了不良狀態生態環境預警、惡化趨勢生態環境預警和惡化速度生態環境預警的數學模式，同時給出了三峽水利工程環境影響生態環境預警與環境影響評價[8]；1996年北京大學的許學工運用生態交錯理論，提出了“生態潛在指數（E）”的計算公式，并利用此運算模型對黃河三角洲區的生態環境質量進行評估和預警；1999年陳國階等對生態環境預警的理論和方法進行了研究，對生態環境預警相關的概念作了概述，對生態環境預警類型進行了分析，并給出了生態環境預警定量評價的數學表達式。2000年西安統計學院的李俊紅等對生態環境預警指標體系進行了探討，并建立了生態環境預警指標體系[9]，對我國的統計工作的發展和生態環境預警有一定的參考價值。

2002年西安統計學院的顏衛中對生態環境預警體系作了研究，更加豐富了生態環境預警的評價體系[4]。總體說來，雖然不斷有一些成果問世，但是還比較零散，尚未形成完整科學的生態環境預警系統理論，特別是對的研究固定區域的監測和預警工作尚待開展。伴隨地理信息科學以及計算機技術的發展，集成基礎信息以及環境風險預警模型，為構建由人機交互界面、決策支持層、專題應用層以及基礎信息層組成的環境風險預警系統奠定了基礎，同時為實現環境風險快速分析模擬和智能決策支持指明發展方向，風險預警的速度、智能化和有效性將會有很大程度的提高。環境風險預警系統的研發主要是由“十一五”期間國家“863”計劃重大項目“重大環境污染事件應急技術系統研究開發與應用示范”和國家“863”計劃“網絡化突發性環境污染事故應急預警系統研究”項目等資助[10]。目前，大量有關環境風險預警系統設計開發原則、框架的探討與研究已由環境科研工作者開展，并且一些環境風險預警系統研發以及應用的成功案例也同時積累。海上溢油的漂移擴散、性質變化能夠由“大連海域溢油模擬信息系統”和“珠江口區域海上溢油應急預報信息系統”快速準確地預測模擬并可視化顯示；區域環境風險管理決策過程方法探索的運用了地理信息技術，形成了長江（江蘇段）沿江開發環境風險監控預警系統[3]；松花江污染應急決策支持系統在ArcGIS平臺上運用了WebGIS技術，實現了對松花江污染事件的動態模擬、預警和決策支持；通過“重大污染事故區域預警系統”項目[11]，大連市環境信息中心開發出預警軟件,多種信息已能夠及時提供給應急指揮者，一套合理的工作流程也已形成。

綜上所述，中國已經開展大量研究環境風險預警系統的工作。但是在研究和應用環境污染事件預警平臺方面依然相對薄弱，尤其是在支撐硬件的設備和技術等方面無法應對污染事件進行預警的實際需求，從而針對污染事件的有效預警無法真正實現。一系列共性技術研究和應用示范已經寄托在“863”計劃重大項目“重大環境污染事件應急技術系統研究開發與應用示范”上面，期望能夠取得突破。尤其近10年來，環境監測公共服務能力明顯增強，監測技術水平顯著提升。目前依托各類環境監測網的分級業務管理模式基本形成，以自動監測為基礎的常規指標監測技術裝備體系初具規模[12]，國家環境標準樣品已建立230多種、國家環境監測技術標準與規范已建立440多種，以及部門和行業的技術方法標準以建立數百種。

每年發布多種環境監測報告，2399個環境監測站已由環保系統建立，5萬人的環境監測隊伍已組成。以上數據表明，環境監測事業已經具備了進一步深化發展和實現歷史性轉變的基礎。由于多方面因素的制約，環境監測長期滯后于環境管理發展的需求，環境監測管理相對薄弱，環境監測的基礎性和支撐性地位還不牢固，環境監測本身依然存在著一系列問題，諸如：網絡體系不健全、質量管理體系不完善、專業人才資源匱乏、技術裝備能力亟待提高以及環境監測信息統一發布平臺尚未建立，這些問題制約著我國環境監測預警體系的發展。因此，加快推進先進的環境監測預警體系建設，既是環境監測事業自身發展的需要，更是實現環保歷史性轉變、探索環保新道路的迫切要求。

構建環境預警保障體

各級環保主管部門要高度重視，堅定不移地推進先進的環境監測預警體系建設工作。各省、自治區、直轄市環保廳（局）要成立由主要領導掛帥的“綱要實施工作領導小組”，制定貫徹落實綱要的實施方案，層層分解任務，責任落實到人，資金落實到位，確保各項任務順利完成。發揮全國環境監測的整體合力。協調好環保部門與其他部門、監測機構與監測管理部門、各級監測站三種關系，加強對監測機構的管理和技術指導，理順環境監測的行政管理體制，規范運行機制以及社會監測機構和企業的監測行為。積極爭取各級財政加大對環境監測能力建設和運行保障的投入，將環境監測工作納入地方國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，把環境監測經費列入財政預算；積極拓寬融資渠道，充分發揮市場機制作用，吸引社會資金投入環境監測事業。各省、自治區、直轄市環保廳（局）要積極開展自查，環境保護部對本建設綱要的實施情況進行年度監督檢查，確保各項重點建設任務的組織實施。