財(cái)政投資評(píng)審工作存在的問題

目前財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式及管理體制尚未有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，甚至存在較大的問題，例如：評(píng)審機(jī)構(gòu)在職能定位方面還較為模糊，在評(píng)審范圍方面還存在著局限性，評(píng)審機(jī)構(gòu)建立還存在不足之處。由于各地財(cái)政部門的情況不同，所以制定的評(píng)審重點(diǎn)也不能完全一致，需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)淖兺āＴ诋?dāng)前財(cái)政評(píng)審工作越來越重要的形勢(shì)下，應(yīng)針對(duì)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的風(fēng)俗文化更好地解決存在的問題，使財(cái)政投資評(píng)審有序的進(jìn)行。

（一）宣傳力度不夠

由于評(píng)審機(jī)構(gòu)才剛剛成立，大部分單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的了解還不夠，甚至有些單位對(duì)其產(chǎn)生了抵解情緒，認(rèn)為評(píng)審機(jī)構(gòu)即為中介機(jī)構(gòu)，不加以重視，出現(xiàn)應(yīng)付的現(xiàn)象。有部分單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審本身了解的就不夠，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作程序和要求更是不清楚，數(shù)次溝通后報(bào)送的施工圖、工程計(jì)量等評(píng)審工作所需相關(guān)資料仍是不完整或不清晰，這樣就導(dǎo)致評(píng)審過程相對(duì)復(fù)雜，需要做很多的額外工作，遇到很多新的問題，評(píng)審過程中要不斷地調(diào)研、協(xié)調(diào)，關(guān)鍵的時(shí)候可以考慮增加人員的投入、使工作任務(wù)與工作強(qiáng)度降低，節(jié)省評(píng)審的時(shí)間。

（二）評(píng)審范圍不廣

在委托評(píng)審模式下，評(píng)審范圍在落實(shí)上存在著一定的難度，由于種種原因，財(cái)政評(píng)審還不能完全發(fā)揮出其全部的作用。然而從各個(gè)角度看財(cái)政評(píng)審所發(fā)揮的作用也有所不同，首先從廣度上看，評(píng)審的范圍還存著一定的局限性，所涉及的項(xiàng)目還比較有限，僅局限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，然而對(duì)于這部分項(xiàng)目也未進(jìn)行全面的評(píng)審，對(duì)于有些投資項(xiàng)目的評(píng)審還沒有有效的實(shí)施，如在一些交通投資項(xiàng)目方面。另外從深度上看，財(cái)政評(píng)審工作并沒有深入進(jìn)行，還只停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價(jià)的審查上，而在某些方面的作用發(fā)揮的還不夠，例如項(xiàng)目投資關(guān)鍵的可行性研究論證、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)等方面。

（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)尚不完善

近幾年，財(cái)政部門評(píng)審機(jī)構(gòu)才陸續(xù)的設(shè)立起來，一些評(píng)審機(jī)構(gòu)還不是很成熟，存在著很多的問題，需要進(jìn)一步改善。在整體上尚未形成聯(lián)系緊密的系統(tǒng)，管理形式的多樣化，人員的配置還需加強(qiáng)，專業(yè)性還不夠，使得財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能不能得到充分的發(fā)揮。

提高財(cái)政投資評(píng)審工作應(yīng)采取的辦法分析

財(cái)政資金的預(yù)算管理是財(cái)政每年支出的方向引導(dǎo)，只有按計(jì)劃按預(yù)算來執(zhí)行，才能保證資金與項(xiàng)目有序進(jìn)行。而財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是財(cái)政“制度管理”和“技術(shù)管理”的結(jié)合體，是細(xì)化財(cái)政支出預(yù)算管理的具體措施，同財(cái)政管理規(guī)范化、法制化、科學(xué)化相結(jié)合，使財(cái)政資金的流向得到監(jiān)督，使財(cái)政資金的作用得到有效發(fā)揮。對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的幾點(diǎn)措施分析如下：

（一）做好預(yù)算評(píng)審的精細(xì)化管理

評(píng)審的工作人員要主動(dòng)深入施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，收集有關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)；制定采購(gòu)的方法，對(duì)材料的采購(gòu)設(shè)置分層次分級(jí)的管理，對(duì)于市場(chǎng)上一些價(jià)格波動(dòng)較大的材料在預(yù)算中設(shè)為暫定材料，并根據(jù)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備進(jìn)行限價(jià)采購(gòu)；充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)實(shí)際情況提出合理性建議。在制定出合理方案之后，評(píng)審人員還要積極參與到政府的采購(gòu)工作當(dāng)中。一是結(jié)合工程項(xiàng)目政府采購(gòu)工作特點(diǎn)和建設(shè)投資結(jié)算體制改革，將基本建設(shè)程序與政府采購(gòu)制度相銜接，合理確定招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以有助于工作效率的提高。二是從標(biāo)底入手，對(duì)政府投資的項(xiàng)目，先把評(píng)審后的標(biāo)底設(shè)置“攔標(biāo)價(jià)”，再進(jìn)行公開招標(biāo)。這樣既解決了政府采購(gòu)項(xiàng)目無標(biāo)底和供應(yīng)商之間“串通駕標(biāo)”的問題，又從制度上避免漏標(biāo)和到處打探標(biāo)底的問題，從而做到事前控制。

（二）財(cái)政投資評(píng)審工作要勇于創(chuàng)新

隨著財(cái)政投資評(píng)審的不斷發(fā)展，難免會(huì)有一些跟不上發(fā)展步伐的問題出現(xiàn)，這就需要財(cái)政投資評(píng)審工作在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才有發(fā)展，兩者緊密結(jié)合。首先是觀念的創(chuàng)新。財(cái)政投資評(píng)審工作不同于一般的工作，它具有極強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)涉及的知識(shí)面也較廣，難度偏大，面臨著問題也較多。這就需要投資評(píng)審人員做到有條不紊，不斷的創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)自身素質(zhì)的提高。其資是法制的創(chuàng)新。盡管財(cái)政投資評(píng)審工作在制度上還存在著不完善、與各個(gè)地方財(cái)政具體情況不相符的地方，但在執(zhí)行過程中我們一定要堅(jiān)持依法評(píng)審、依法行政，有助于維護(hù)財(cái)政投評(píng)審工作的權(quán)威性，使制度不流于形式，使財(cái)政性資金運(yùn)行的高效性得到體現(xiàn)。

（三）財(cái)政投資評(píng)審范圍應(yīng)不斷的推廣，讓更多的地區(qū)與部門都參與進(jìn)來

在原有基本建設(shè)支出項(xiàng)目評(píng)審的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大評(píng)審工作領(lǐng)域，將財(cái)政投資評(píng)審延伸到拆遷補(bǔ)償評(píng)審、招商引資和城建道路征地賠青評(píng)審、破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)評(píng)審、一般性轉(zhuǎn)移支付綜合績(jī)效評(píng)審等，以逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審工作“廣覆蓋，無縫隙”。

（四）加強(qiáng)評(píng)審人員的素質(zhì)培養(yǎng)

財(cái)政投資評(píng)審中心人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛深入的學(xué)、扎實(shí)細(xì)致的學(xué)，才能真正把業(yè)務(wù)做精做透。為了把業(yè)務(wù)做得更好，我們工作人員有的參加函授學(xué)習(xí)，進(jìn)教室，聽教師授課；有的網(wǎng)上學(xué)習(xí)，利用現(xiàn)在迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，選學(xué)自身所需的專業(yè)知識(shí)；我們知道只有不斷的更新專業(yè)知識(shí)，才能適應(yīng)多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)此我認(rèn)為我們應(yīng)多與專家交流，聽取專家對(duì)橋梁、建筑等定標(biāo)、預(yù)算知識(shí)進(jìn)行講解；與專家進(jìn)行探討，發(fā)表各自見解，達(dá)成共識(shí)，選定切實(shí)可行的評(píng)審方法，拿出客觀實(shí)際的評(píng)審結(jié)論。應(yīng)通過多種途徑來加強(qiáng)對(duì)自己身業(yè)務(wù)能的提高，例如走進(jìn)圖書館查閱一些相關(guān)的資料，或者通過訂閱專業(yè)資料加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育。為做到財(cái)政資金使好用好，不浪費(fèi)，拿出準(zhǔn)確的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，與送審方僅保持工作關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，就工作談工作，只要求送審方提供評(píng)審資料，配合評(píng)審工作開展。評(píng)審工作做為一項(xiàng)全新的事業(yè)，現(xiàn)在還處于萌芽階段，但是其發(fā)展空間還很大，評(píng)審工作必須要在穩(wěn)步中求發(fā)展，從一點(diǎn)一滴做起，扎扎實(shí)實(shí)的做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。評(píng)審工作人員要明確職責(zé)，具備較強(qiáng)的責(zé)任感，堅(jiān)持客觀、公正、廉潔、高效的原則，做好日益擴(kuò)大的財(cái)政投資評(píng)審工作，為財(cái)政投資管理作出貢獻(xiàn)。

作者：郭艷玫 單位：山西省晉城市財(cái)政投資評(píng)審中心