文獻(xiàn)綜述

隨著政府財(cái)政制度的不斷完善，政府財(cái)政投入項(xiàng)目也越加具體和多樣化，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響也越加廣泛。在理論界，財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的討論一直也引起了很多學(xué)者的關(guān)注，爭(zhēng)論也非常激烈。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政投入往往是生產(chǎn)率較低的，為融通政府支出而形成的高稅收又會(huì)對(duì)私人部門(mén)的消費(fèi)和投資造成很大的負(fù)面影響，因此，必須縮減政府支出，才能保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府財(cái)政投入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用，因?yàn)樗鼮榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的公共品和其他具有外部效應(yīng)的公共福利或服務(wù)，從而鼓勵(lì)和便利了私人投資。財(cái)政支出作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面的正面作用，也有非市場(chǎng)環(huán)境下決策的負(fù)面影響，但我們應(yīng)以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量其作用。同樣，城鄉(xiāng)收入差距也成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，引起很多學(xué)者關(guān)注。財(cái)政作為收入再分配的重要工具，自然成了調(diào)整城鄉(xiāng)收入的關(guān)注焦點(diǎn)。但是我國(guó)政府的首要目標(biāo)都是以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，所以地方財(cái)政投入都帶有城鎮(zhèn)傾向，反而拉大了城鄉(xiāng)收入差距（陸銘和陳釗，2004）。這也從一個(gè)側(cè)面反映財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)選擇會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)收入分配產(chǎn)生影響，因此，目前就要合理運(yùn)用財(cái)政工具以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)是多方面的，很多學(xué)者都將財(cái)政政策中的稅收作為影響經(jīng)濟(jì)和收入分配的因素。李紹榮和耿瑩（2005）從稅收結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和要素生產(chǎn)效率影響入手，說(shuō)明在中國(guó)現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)中各類(lèi)稅收份額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的效用，從而說(shuō)明其能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要素收入增加并能改善要素收入分配狀況。嚴(yán)正?藕凸??茫?009）考察了政府財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，發(fā)現(xiàn)Burro關(guān)于所得稅稅率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在倒U型關(guān)系的結(jié)論不一定總是成立。這都是以經(jīng)濟(jì)主體行為為切入點(diǎn)，考察由于財(cái)政政策影響其經(jīng)濟(jì)選擇行為而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入變化。

一些學(xué)者也以財(cái)政投入為主體研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但大多數(shù)文章分析的都是財(cái)政在某個(gè)項(xiàng)目投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是以科技投入、教育投入等方面的投入為重點(diǎn)研究對(duì)象。祝云和畢正操（2007）發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政科技投入對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響在各個(gè)地區(qū)及年份存在著很大的差異，在時(shí)間上表現(xiàn)為影響彈性逐年降低，在地域上凸顯了我國(guó)長(zhǎng)期的先東部后西部、先城市后農(nóng)村的區(qū)域政策帶來(lái)的不平衡現(xiàn)象。呂中偉和袁衛(wèi)（2006）、王凱和龐震（2010）也利用計(jì)量工具發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的正相關(guān)，但存在時(shí)滯效應(yīng)，且邊際效應(yīng)遞減。在教育投入方面，徐建（2010）分別從全國(guó)和西部省份出發(fā)討論了不同財(cái)政教育投資的影響，高等教育投入效果更加明顯，而初級(jí)教育投入效果不明顯，提出要根據(jù)各省實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)投入。于凌云（2008）研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)的政府和非政府投入對(duì)于人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有短期效應(yīng)。在教育投入比相對(duì)較低的地區(qū)，物質(zhì)資本投入是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要原因，而非政府投入的增長(zhǎng)對(duì)人力資本積累的效果更加明顯。

在科技、教育等方面的投入確實(shí)能對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的促進(jìn)作用，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的需要財(cái)政投入和支持的項(xiàng)目還很多，需要全盤(pán)考慮，在有限性的財(cái)政投入中研究其投入結(jié)構(gòu)的改善從而提高經(jīng)濟(jì)效益和收入分配效率更加有意義。很多學(xué)者也關(guān)注到了這點(diǎn)，從總體財(cái)政投入結(jié)構(gòu)上來(lái)探討對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但是很多又都局限在某一領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。肖建華（2008）運(yùn)用脈沖與方差分解方法進(jìn)行定量分析，探討財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和政府積極性對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

上述文章，大多都是討論財(cái)政對(duì)某一項(xiàng)的投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或是總體財(cái)政投入對(duì)于某些方面的發(fā)展產(chǎn)生的影響，卻很少關(guān)注財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)于居民整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響，更少將財(cái)政投入與居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相聯(lián)系。本文將針對(duì)總體財(cái)政投入、城鄉(xiāng)收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)三方面進(jìn)行分析。第一，通過(guò)財(cái)政投入項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)居民人均收入的影響，來(lái)說(shuō)明政府投入在結(jié)構(gòu)上對(duì)于居民生活和城鄉(xiāng)收入差距上的作用；第二，通過(guò)將財(cái)政投入對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，與給城市居民與農(nóng)村居民收入帶來(lái)的影響相對(duì)比，看三者是否存在差異；再根據(jù)當(dāng)前國(guó)情，探討政策的偏向性，進(jìn)一步探析財(cái)政政策在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)收入上的不同作用效果和產(chǎn)生差異的原因，也同時(shí)為今后政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)差距上進(jìn)行財(cái)政投入結(jié)構(gòu)調(diào)整提出相關(guān)建議。

數(shù)據(jù)概述

本文選取四川省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)發(fā)布的2001-2009年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)政府官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)以及各地區(qū)專(zhuān)門(mén)的年鑒數(shù)據(jù)。主要收集各區(qū)縣市財(cái)政投入、人口和經(jīng)濟(jì)等的面板數(shù)據(jù)，其中2002-2005年財(cái)政統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相同，而對(duì)2001年和2007數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的更改，年鑒統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有較大差別，根據(jù)幾種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比以及文獻(xiàn)的介紹進(jìn)行了合并和整理。①?zèng)]有進(jìn)行基礎(chǔ)年的貨幣價(jià)值換算，因?yàn)檫@里還要涉及政府政策效果以及人民生活水平的衡量，而這些指標(biāo)的衡量用現(xiàn)值計(jì)算更加直觀且可比性較強(qiáng)。

（一）指標(biāo)選取原因

選擇農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的原因：一是可以更直接的衡量財(cái)政投入對(duì)其生活水平的影響，二是財(cái)政投入的大部分來(lái)源于稅收，而對(duì)他們的純收入和可支配收入有一定影響。因此，這樣就可以從財(cái)政的來(lái)源和投入兩個(gè)方向的作用來(lái)討論對(duì)于收入的影響，使分析更具現(xiàn)實(shí)意義，更加全面。選擇四川省的原因，有如下兩個(gè)方面：成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，表明四川必然成為縮小城鄉(xiāng)收入差距的先行者，具有代表性，有助于觀測(cè)我國(guó)調(diào)整城鄉(xiāng)收入差距的成果；四川的城鄉(xiāng)收入差距非常大，且有擴(kuò)大之勢(shì)，這在一定程度上反映了我國(guó)城鄉(xiāng)收入問(wèn)題依然嚴(yán)峻。地域之間的發(fā)展還缺乏平衡，這在一定程度上體現(xiàn)出我國(guó)的總體情況，具有典型性和研究意義。選取2000-2009年數(shù)據(jù)的原因有以下兩方面：一是因?yàn)槲鞑看箝_(kāi)發(fā)的逐步推進(jìn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)四川經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展和調(diào)整，再考慮到數(shù)據(jù)的可得性和完整性，所以從2001年開(kāi)始到目前更新的2009年最新數(shù)據(jù)也能更好地反映如今的財(cái)政方向和趨勢(shì)。二是雖然2008年由于四川發(fā)生了大地震，政府和各界的財(cái)政支持呈非正常性分配，將增加虛擬變量以剔除這種特殊性，為盡可能的容納信息，所以采納目前能獲得的最新數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)不足之處以及進(jìn)一步研究方向

采用數(shù)據(jù)的年份較少，由于可得數(shù)據(jù)來(lái)源缺乏，能夠收集到的數(shù)據(jù)年份較短，沒(méi)有跟蹤到最新的年份，另外，由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也在不停修改，很難獲得統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑。所以今后進(jìn)一步的研究將擴(kuò)大范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行考察，因?yàn)槿珖?guó)的數(shù)據(jù)較為全面規(guī)范，橫截面數(shù)據(jù)也較為豐富，也能將由于突發(fā)事件引起的變動(dòng)作為隨機(jī)事件進(jìn)行調(diào)整，減少數(shù)據(jù)的偏誤和波動(dòng)相對(duì)程度。另一方面，這里只是考察了財(cái)政與城鄉(xiāng)收入及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，在以后的深入研究中還應(yīng)該構(gòu)造財(cái)政投入的效率模型，利用財(cái)政投入的效率來(lái)考察對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入的影響。