中美電子政務發展的過程

為保障政府信息化發展，美國還制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權保護法》、《美國聯邦信息資源管理法》等一系列法律法規，對政府信息化發展起著重要的保障和規范的作用。縱觀美國的電子政務，按照用戶的不同可分為四大類型：（１）政府與市民間（Ｇ２Ｃ），其主要目的是建成一站式在線服務，并引入現代管理工具，以改善服務質量和效率，使公民能得到高質量的政府服務。（２）政府與商業間（Ｇ２Ｂ），其主要目的是通過大量削減數據收集的難度，減輕商人的負擔，對商界提供順暢的一站式支持服務。（３）政府與政府間（Ｇ２Ｇ），其主要目的是整合和共享聯邦、州和地方三級政府的數據，以改善對信息系統的應用，為關鍵的政府行為（如救災行動等）提供更好的綜合服務。（４）政府與雇員（或政府內部的工作人員）（Ｇ２Ｅ），其主要目的是為了提供更多的就業信息，進行就業指導和培訓，通過整合就業資源，為公民提供更多的就業服務。

１９９２年，中央政府提出了建立行政辦公自動化系統，拉開了我國電子政務發展的帷幕，為現今我國電子政務發展奠定堅實基礎。１９９３年，國務院啟動“三金工程”，即金橋、金工和金關。在這些工程的推動下，我國電子政務積累了一定的經驗。１９９９年，“政府上網工程”啟動，推動了各級政府開通門戶網站，提高了基層行政人員的電子政務水平，為我國電子政務全面發展奠定了廣泛的現實基礎。２０００年，“三網一庫”的建設開通，完善了電子政務的基本信息資源。２００２年，國務院信息化辦公室和國家標準化管理委員會成立了電子政務標準化總體組，標志著我國電子化工作全面啟動。２００６年，國務院辦公室發布了《關于推進國家電子政務網絡建設的意見》，提出了電子政務建設的基本要求，為我國電子政務發展做了進一步的規范。同時在《２００６———２０２０年國家信息化發展戰略》明確了“十一五”期間我國電子政務發展的工作重點：進一步完善電子政務標準體系的建設。２００７年９月３０日，國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網網絡正式開通，標志著統一的國家電子政務網絡框架基本形成，為各部門各地區開展業務應用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規范、服務專業的公共平臺。

中美電子政務的現狀比較

美國電子政務起步早，發展快，完善程度高。在整體規劃方面，美國政府對電子政務進行了詳盡的整體規劃，前總統布什曾在其題為《電子政務在實施總統管理議程中的作用》的講話中曾說過：以市民為中心、以結果為導向、以市場為基礎的原則來進行電子政務管理，目前美國的電子政務正朝向國際電子政務發展；在網上服務方面，美國注重精簡網站內容，簡化服務流程，提高辦事效率；在電子政務安全方面，美國對政府內網和外網進行物理間隔，一般人員也不能參觀政府內部網絡；在立法方面，美國電子政務立法比較完善，布什政府在２００２年發布了《電子政務法案》，奧巴馬政府建立了ｒｅｃｏｖｅｒｙ．ｇｏｖ和ｄａｔａ．ｇｏｖ兩個網站，專門用于聯邦政府的信息披露和數據公開。當前，美國電子政務的基本構架為：建立一套共同的整合性政府運作程序，系統將自動高效地處理民眾的申請；建立一套統一完整的標準化電子政務信息服務措施；加強內部融合性，實現資源互通共享；實現對民眾服務的多渠道化和單一窗口化，普遍實現“一站式”服務。

與一些發達國家相比，我國電子政務不僅起步晚而且發展也較緩慢。然而，隨著電子信息技術的發展以及人們素質的不斷提高，我國電子政務已成功進入到實質性應用階段。在政府上網工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網頁內容日益豐富，在政策傳遞、網上服務，公文處理，政府規劃等電子政務方面取得了一定的進展。２００７年１０月，胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：“健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十一五”規劃的重要內容，如：上海、深圳、廣州等沿海城市紛紛提出建設數字城市的計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。深圳市率先在全國建成了深圳信息網，該網絡充分利用郵電通信網、有線電視網、無線數據網和衛星網四大通訊網絡，構筑起全市政府部門統一的公共通訊網絡平臺，成為涵蓋市６個區以及８８個局委辦、匯集幾十個各類數據庫、面向２１世紀的動態信息資源交匯體系。另外，據前瞻產業研究院發布的《２０１２－２０１６年中國信息化產業深度調研與投資戰略規劃分析報告》顯示，２００６年，我國的政務信息化市場規模為５５０億元，同比增長１６．４％。至２０１０年，我國的政務信息化市場規模達到１０１４億元，同比增長１７．５％。未來幾年，我國政務信息化市場仍將持續平穩增長，預計今年我國電子政務市場規模將達到１３９０億元。由此可見，我國電子政務已經取得了一定的成果。美國作為較早實行電子政務的國家之一已取得了顯著成果，但也存在一些問題；盡管我國在電子政務方面取得了一定進展，但就目前而言還存在著許多問題。因此，本文將對中美電子政務所存在的問題進行一個總結。

中美電子政務的績效評估

２００８年，聯合國發布《全球電子政務調查報告：從電子政務到整體治理》，認為美國電子政務建設水平在世界上名列前茅。美國電子政務成功重要原因是將其納入績效評估管理體系，通過健全立法、制定規范、明確標準、嚴格考核，保障電子政務的可持續發展。美國電子政務績效考核體系從２０世紀９０年代就開始建立，１９９３年美國政府頒布《政府績效與結果法》，該法律明確了績效評估的目的，賦予了績效評估權威性、獨立性的法律地位，成為美國政府績效評估制度發展史的重要里程碑。１９９４年，美國國家信息技術小組提出《政府信息技術服務前景》的報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，從而為電子政務績效評價體系設計提供了必要依據。進入２１世紀，美國政府的績效評估邁向了實踐結果導向階段，美國政府連續發布《總統管理備忘錄》、《政策規定績效分析》等文件，主要內容是對績效評估實務操作進行規范要求，從具體行動來進行績效考核。２００３年，美國績效學會對電子政務績效開展評估，發布《建立基于績效的電子政府》報告。至此，美國電子政務績效評估形成了系統完善的體系。２００７年，美國管理和預算辦公室提出，今后的注意力將逐漸從項目建設轉移到項目的績效和應用效果上，并且重新設計了項目的績效評估體系，新的評估體系主要包括三個指標：參與度、使用度和用戶滿意度。