中國現(xiàn)代行政管理體系是以中國特色社會主義理論體系為根本指導(dǎo)思想，與中國國情緊密結(jié)合的現(xiàn)代行政管理體系

改革開放以來，我們黨確定了我國社會處于并將長期處于社會主義初級階段的發(fā)展定位，形成了社會主義初級階段的基本路線。社會主義初級階段理論提出以來我國社會的實踐發(fā)展，是我們黨結(jié)合新的實踐與新的發(fā)展不斷實現(xiàn)黨的理論與實踐創(chuàng)新的實踐發(fā)展。根據(jù)這樣的新的實踐發(fā)展，黨的十六大以后，黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、人與自然等方面的發(fā)展，注重社會公平和消除貧富差距。黨的十七大對政府職能作出了明確界定：“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。黨的十七屆二中全會也明確提出了“實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，圍繞這樣的目標(biāo)，中國現(xiàn)代行政管理體系也不斷改革調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織機構(gòu)，加強政府自身建設(shè)，充分體現(xiàn)了與中國實際國情相結(jié)合的時代特征。

中國現(xiàn)代行政管理體系是與社會主義制度相適應(yīng)的行政管理體系

中國現(xiàn)代行政管理體系這個提法有兩個關(guān)鍵詞：一是“中國”，符合中國國情，體現(xiàn)中國特色，帶有中國烙印；二是“現(xiàn)代”，所謂“現(xiàn)代”，主要是指社會主義制度建立以來的中國，或者說是社會主義初級階段，符合社會主義的價值觀念、本質(zhì)特征和發(fā)展要求。這表明，中國現(xiàn)代行政管理體系必須與社會主義制度相適應(yīng)，中國現(xiàn)代行政管理體系必須與我國基本政治制度和中國特色社會主義密切相聯(lián)。具體說來，就是在政治上，堅持四項基本原則，實行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；在經(jīng)濟上，堅持公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，堅持按勞分配為主體的多種分配形式，走共同富裕之路。中國特色社會主義行政管理體制始終把維護(hù)人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)著我國基本政治制度最本質(zhì)的要求和內(nèi)容；始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從制度上更好地發(fā)揮和保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。它隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷發(fā)展和創(chuàng)新，不失時機地為發(fā)展社會主義民主政治、完善社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供著體制支撐和機制保障。

中國現(xiàn)代行政管理體系是不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要的現(xiàn)代行政管理體系

改革開放以來，我們逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我們的行政管理體系始終以社會主義市場經(jīng)濟體制的建立為目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織機構(gòu)、推進(jìn)依法行政、加強政府自身建設(shè)和創(chuàng)新政府管理方式等方面做出了積極探索，取得了明顯成效，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供了政治保證。毋庸置疑，中國現(xiàn)代行政管理體系與社會主義市場經(jīng)濟體制是基本適應(yīng)的。特別是十六大以來，我們按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力的要求，在政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革、依法行政和法治政府建設(shè)、政府管理創(chuàng)新、公務(wù)員隊伍建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展，建立了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。這一點是不容置疑的，否則我們就不能夠解釋改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就。盡管目前的行政管理體制還有一些與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的地方，如政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位、政府機構(gòu)設(shè)置還存在一些不合理的地方、中央和地方之間還有一些不好理順的關(guān)系、依法行政的能力和觀念還有待于提高等等，這些在一定程度上影響了政府職能的正確履行。盡管這些問題是支流，但決不容忽視，要通過深化行政管理體制改革，采取更加有力的措施，切實加以改進(jìn)。目前行政管理體制的個別環(huán)節(jié)和若干領(lǐng)域還存在一些很不適應(yīng)的情況，如政府的公共服務(wù)職能比較薄弱、基層政府機構(gòu)設(shè)置“上下一般粗”的問題還比較突出、行政問責(zé)特別是安全生產(chǎn)重特大責(zé)任事故的追究力度不夠且缺乏明確的法律依據(jù)問題、行政成本過高，等等。這些問題都嚴(yán)重影響了政府效能，必須盡快和切實加以解決。

中國現(xiàn)代行政管理體系具有一套適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的政府職能體系

中國現(xiàn)代行政管理體系具備一套適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的政府職能體系。行政管理體制改革的目標(biāo)，就是通過政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，最終形成了定位準(zhǔn)確、配置合理、關(guān)系順暢、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府職能體系。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革意見》明確提出，通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。政府職能體系是中國現(xiàn)代行政管理體系的關(guān)鍵和核心問題，主要內(nèi)容是：在全面履行政府職能的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)了政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府能夠真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律合格地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能；政府的公共服務(wù)和社會管理職能得到加強并更加有效地發(fā)揮，能夠在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共信息發(fā)布等方面，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府職能的準(zhǔn)確定位和科學(xué)配置。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題，中國現(xiàn)代行政管理體系就是切實做到了“四個分開”，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮。各級政府的權(quán)力得到進(jìn)一步規(guī)范，政府職責(zé)范圍按照權(quán)責(zé)一致的原則得到明晰和合理劃分，市場主體和各類社會組織的自主性得到充分體現(xiàn)揮，真正做到了屬于社會管的事情由社會組織解決，應(yīng)該由市場管的事情由市場解決。

政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能健全完善。到2020年中國特色社會主義行政管理體制基本形成后，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的有效發(fā)揮有賴于政府宏觀調(diào)控職能的合理配置和宏觀調(diào)控機制的健全完善。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系將會發(fā)生重大變化。中國現(xiàn)代行政管理體系必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，切實履行宏觀調(diào)控職能，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，實現(xiàn)以下主要目標(biāo)任務(wù)：促進(jìn)經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，保持國際收支平衡；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟總量基本平衡與促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合，需求膨脹與增加有效供給得到有效控制；政府計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系得到進(jìn)一步完善，政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)明顯減少；政府投資行為得到嚴(yán)格規(guī)范，經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮；宏觀調(diào)控的體制和機制基本健全，經(jīng)濟和法律的調(diào)節(jié)手段得到更好運用，行政調(diào)節(jié)成為必要的輔助手段。政府的市場監(jiān)管職能有效實施。2020年中國特色社會主義行政管理體制基本形成后，政府的市場監(jiān)管體系必須健全完善，市場監(jiān)管職能不斷改進(jìn)和加強，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度的發(fā)揮，部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖等逐步打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系得到健全。主要內(nèi)容包括：促進(jìn)公平競爭的市場規(guī)則基本形成，市場準(zhǔn)入和退出機制基本建立，市場執(zhí)法基本規(guī)范，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭利的問題得到切實解決；市場監(jiān)管的法律制度和社會信用體系基本健全，規(guī)范的市場秩序基本形成，對人民群眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的市場監(jiān)管明顯加強；各類市場中介組織和專業(yè)服務(wù)組織有序和規(guī)范運行，社會力量真正參與到市場監(jiān)管中來。