有別于傳統(tǒng)的項(xiàng)目評價(jià)，海島整治工程的績效評價(jià)有其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（１）強(qiáng)調(diào)評價(jià)內(nèi)容的科學(xué)性和完整性。每一類整治工程的具體內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不僅相同，整治的手段和方法更是因島各異。因此，海島整治績效評價(jià)的內(nèi)容既要包括對項(xiàng)目微觀層次的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)、影響評價(jià)和社會評價(jià)等傳統(tǒng)評價(jià)內(nèi)容，又要包括項(xiàng)目管理及項(xiàng)目與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的內(nèi)容（根據(jù)項(xiàng)目所處階段不同，具體評價(jià)內(nèi)容可有所側(cè)重和調(diào)整）。

（２）強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的全過程動態(tài)性和連續(xù)性。海島整治工程績效評價(jià)需要在傳統(tǒng)的項(xiàng)目后評價(jià)的基礎(chǔ)上豐富和增加過程中的動態(tài)評價(jià)，即對項(xiàng)目從開始到結(jié)束的全過程進(jìn)行定期、不定期的跟蹤評價(jià)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)決策階段與建設(shè)過程中的事前、事中評價(jià)及事后的總結(jié)提高，并根據(jù)結(jié)果實(shí)時(shí)反饋和及時(shí)調(diào)整，防患于未然，切實(shí)體現(xiàn)評價(jià)的指導(dǎo)與監(jiān)督管理價(jià)值。

（３）強(qiáng)調(diào)海島整治工程項(xiàng)目的綜合評價(jià)。作為一項(xiàng)公共項(xiàng)目，海島整治工程的效益以間接效益為主，其直接經(jīng)濟(jì)效益不像工業(yè)項(xiàng)目那樣很容易具體測算。因此，在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)就必須從全社會的利益出發(fā)，考慮整治工程所帶來的社會效益與生態(tài)效益，而不僅僅度量其經(jīng)濟(jì)效益，總之更加強(qiáng)調(diào)海島整治工程項(xiàng)目的綜合評價(jià)。

（４）強(qiáng)調(diào)海島整治工程項(xiàng)目的中長期利益。海島整治工程所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益需要一段時(shí)間才能發(fā)揮和顯現(xiàn)出來。尤其是海島整治工程作為財(cái)政支出的非營利性公益項(xiàng)目，在對其進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)不僅要考慮項(xiàng)目完成后的短期成效，更要考慮到項(xiàng)目的中長期利益。

海島整治工程績效評價(jià)的基本內(nèi)容海島整治工程績效評價(jià)的內(nèi)容包括績效評價(jià)的目標(biāo)、主要依據(jù)和績效分析３個方面的內(nèi)容［４］。

海島整治工程績效評價(jià)的目標(biāo)海島整治工程績效評價(jià)目標(biāo)的確定應(yīng)與財(cái)政支出的目標(biāo)相匹配，目標(biāo)是促進(jìn)資源的合理配置、政府正確地進(jìn)行決策，確保預(yù)算和決策得到實(shí)施，提高資金使用效率。此外，海島整治工程績效評價(jià)更廣義的目標(biāo)是促進(jìn)海島整治工程在近期及未來的社會滿意度。

海島整治工程績效評價(jià)的主要依據(jù)根據(jù)海島整治工程績效評價(jià)的具體特點(diǎn)，在開展績效評價(jià)工作的過程中應(yīng)該以有關(guān)規(guī)定和相關(guān)資料作為出發(fā)點(diǎn)和主要依據(jù)：①黨和國家的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度，包括國家海洋局和財(cái)政部通過的各種規(guī)章制度，如《海島保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)算法》等；②國務(wù)院確定的部門職責(zé)范圍以及部門事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；③海島整治工程項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)文件以及項(xiàng)目資金管理辦法；④項(xiàng)目實(shí)施管理辦法以及項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)評估報(bào)告、中后期驗(yàn)收報(bào)告等；⑤項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行報(bào)告、決算報(bào)告以及與項(xiàng)目有關(guān)的其他財(cái)務(wù)會計(jì)資料；⑥其他相關(guān)資料。其他各類與海島整治項(xiàng)目相關(guān)的資料，如項(xiàng)目績效報(bào)告、海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、海島整治修復(fù)的技術(shù)可行性報(bào)告等。

海島整治工程績效分析海島整治工程是具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)大工程，通過對受到破壞的海島進(jìn)行綜合整治和修復(fù)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海島的永續(xù)利用。因此，海島整治工程的績效對社會和環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對海島自身的經(jīng)濟(jì)效益。海島整治工程績效評價(jià)的內(nèi)容主要包括兩點(diǎn)：①評價(jià)的動作和行為，即在項(xiàng)目實(shí)施后，對項(xiàng)目的優(yōu)劣進(jìn)行評價(jià)，檢驗(yàn)工程是否如期完成，財(cái)政預(yù)算是否合格，是否達(dá)到海島整治工程項(xiàng)目建議書的具體目標(biāo)，是否改善了海島的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展等，也就是對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、社會性、可持續(xù)性等作出評價(jià)［５］。②評價(jià)結(jié)果的反饋和改進(jìn)。通過對項(xiàng)目的整體評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以抽離出需要注意的事項(xiàng)，進(jìn)一步完善關(guān)于海島整治的法律法規(guī)，優(yōu)化整治工程組織結(jié)構(gòu)，完善整治工程管理制度，提高整治工程管理效率，為以后的海島整治工程積累經(jīng)驗(yàn)，并指明方向。因此，在海島整治工程績效評價(jià)的過程中，我們將從管理的效率、工程的實(shí)施過程、工程結(jié)果對社會和生態(tài)的影響及工程創(chuàng)新等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，以期得到最全面、最準(zhǔn)確的結(jié)論。

海島整治工程的績效評價(jià)指標(biāo)體系

海島整治工程績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的指導(dǎo)思想與原則建立海島整治工程績效評價(jià)指標(biāo)體系要達(dá)到３個基本目標(biāo)：①能夠較為科學(xué)地評估海島整治工程的效率；②能夠較為完整地評估海島整治工程的績效評價(jià)指標(biāo)；③具有較強(qiáng)的可操作性。基于以上３個基本目標(biāo)和指導(dǎo)思想，評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循以下基本原則［６］。（１）科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則。依據(jù)海島整治工程的特殊性和多樣性，設(shè)置客觀、科學(xué)的指標(biāo)體系。同時(shí)，指標(biāo)設(shè)計(jì)必須考慮操作性，一定要能夠通過第一手資料或第一手資料的收集后進(jìn)一步處理，采用一定的方法予以計(jì)算得到結(jié)果。（２）系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。圍繞資金的“投入—過程—產(chǎn)出—效果”、按照管理的流程———“科研—組織—管理—控制”各個環(huán)節(jié)指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行工程項(xiàng)目效率性和有效性的評價(jià)。層次性指評價(jià)主體設(shè)計(jì)層次清晰的指標(biāo)體系，反映利益相關(guān)者的不同需求，綜合反映不同方面的效率。（３）重要性與針對性相結(jié)合的原則。評價(jià)指標(biāo)體系力求簡潔，盡量選擇重要的、有代表性的，能夠反映海島整治績效的綜合性指標(biāo)。而且，評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)針對所要解決的問題設(shè)立，具有一定的針對性，實(shí)現(xiàn)對海島整治工程的綜合評價(jià)。（４）動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合的原則。靜態(tài)指標(biāo)描述現(xiàn)狀，動態(tài)指標(biāo)則反映發(fā)展過程。指標(biāo)體系要保持動態(tài)變化，這一原則是為了保持指標(biāo)體系的全面性考慮的。現(xiàn)狀和發(fā)展結(jié)合起來考核海島整治工程績效比單純一個靜態(tài)的現(xiàn)狀考核更合理，而且發(fā)展本身具有連續(xù)性。（５）定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則。對于經(jīng)濟(jì)效益的評估通常直接用定量指標(biāo)進(jìn)行衡量，但由于海島整治工程更重要的是將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)外部性，即其所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益、具有的創(chuàng)新性意義等，還較難用定量指標(biāo)來衡量［７］。（６）唯一性和全面性相結(jié)合的原則。唯一性原則指各個指標(biāo)之間相互獨(dú)立，不存在包含、交叉現(xiàn)象。全面性原則是防止指標(biāo)的“少”設(shè)置。

海島整治工程績效評價(jià)指標(biāo)體系層次的劃分當(dāng)為海島整治工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，就必然會碰到指標(biāo)的層級、指標(biāo)的選用等問題，如果沒有一套科學(xué)合理的框架結(jié)構(gòu)，可能會造成層級、指標(biāo)之間的重疊或混亂。鑒于資金特點(diǎn)和工程特點(diǎn)，為了充分反映海島整治工程項(xiàng)目績效的特征，本研究從管理績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、可持續(xù)性績效和創(chuàng)新性績效等５個評價(jià)維度進(jìn)行績效評價(jià)，從而構(gòu)成了績效評價(jià)的５個基本維度，即管理績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、可持續(xù)性績效和創(chuàng)新性績效［８］。根據(jù)海島整治工程績效考核的原則和目標(biāo)，將績效評價(jià)指標(biāo)體系分為總目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層和分指標(biāo)層４個等級。