網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)背景下政府公信力倫理機(jī)制構(gòu)建的必要性

（一）政府公信力倫理構(gòu)建是責(zé)任政府的理性訴求

責(zé)任政府就是政府及其公務(wù)人員對(duì)其因職務(wù)和職權(quán)所引發(fā)的行政行為結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度體系，主要包括政府責(zé)任體系、政府追責(zé)機(jī)制以及政府回應(yīng)機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的背景下，傳統(tǒng)的政府責(zé)任體系和回應(yīng)速度已不能滿足公眾的理性訴求。由于網(wǎng)絡(luò)的快捷性，在重大輿情事件下，傳統(tǒng)的責(zé)任追究和回應(yīng)機(jī)制勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政府行動(dòng)遲緩、效率低下，從而陷入被動(dòng)的處理局面，而且政府以傳統(tǒng)媒體為主流回應(yīng)方式的形式較為單一，不具有互動(dòng)性和多元層次性，從而導(dǎo)致公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑以及公眾情緒的不滿甚至是失控。因此，重構(gòu)政府公信力的倫理體系是構(gòu)建責(zé)任政府的理性訴求。

（二）信用政府建設(shè)是政府公信力倫理構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)

政府信用體系的建設(shè)和完善是政府公信力倫理構(gòu)建的核心內(nèi)容和環(huán)節(jié)。誠(chéng)信是我國(guó)道德體系的重要理念，是規(guī)范社會(huì)行為的重要手段，對(duì)維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。政府信用體系建設(shè)不僅是政府行政職能順利開(kāi)展的倫理保障，同時(shí)也是政府公信力的集中體現(xiàn)。政府信用體系和社會(huì)信用體系是我國(guó)道德體系的兩大主體，但其中起主導(dǎo)作用的還是政府信用體系，尤其是政府公信力的倫理體系，政府所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等職能決定了政府在信用體系中的主導(dǎo)地位。如果政府公信力缺失或者弱化，必然引起社會(huì)誠(chéng)信體系和政府信用體系的“多米諾骨牌”效應(yīng)，引起社會(huì)信任危機(jī)，造成社會(huì)動(dòng)蕩甚至是變革。因此，必須將信用政府建設(shè)放在政府公信力倫理構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)時(shí)代政府公信力面臨的倫理困境

（一）政府行政倫理意識(shí)缺失

1.政府行政誠(chéng)信意識(shí)的淡化。誠(chéng)信自古就是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，同時(shí)也是政府公信力的靈魂。目前我國(guó)政府尤其是地方政府誠(chéng)信意識(shí)的淡化較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府行政理念和行為的矛盾性。政府決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是為人民服務(wù)，由于受政府官員的“官本位”思想的影響，導(dǎo)致政府決策的出發(fā)點(diǎn)是為人民服務(wù)，但是決策制定的最終目標(biāo)指向則是官員的政績(jī)和升遷的資本，許多惠民工程和誠(chéng)信工程往往是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。另一方面，政府信息失真和超載也導(dǎo)致政府公信力進(jìn)一步流失。政府信息的失真主要包括對(duì)上瞞報(bào)、謊報(bào)等上行維度的失真以及隱瞞、強(qiáng)制執(zhí)行等下行維度的信息失真。2.政府行政責(zé)任意識(shí)的弱化。權(quán)力既是責(zé)任也是義務(wù)，公共權(quán)力部門責(zé)任意識(shí)的缺失主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，行政權(quán)力的異化。行政權(quán)力的異化包括追逐權(quán)力和權(quán)力尋租，權(quán)力不再被視為是一種社會(huì)責(zé)任，而被視為追逐名利的工具，獲取利益的手段，追逐權(quán)力的目的是為權(quán)力尋租提供生存的空間和土壤，從而導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、貪污腐敗等問(wèn)題產(chǎn)生。其次，行政執(zhí)行的自由裁量，政府部門在行政決策尤其是在擁有自由裁量權(quán)的行政領(lǐng)域，隨意性和主觀性決策的不斷增多，必然引起公眾的不滿，導(dǎo)致政府公信力下降。最后，行政監(jiān)督的失位。行政監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的失位以及外部監(jiān)督的乏力，致使行政人員行為缺少有效的約束機(jī)制，從而導(dǎo)致政府整體責(zé)任意識(shí)的弱化，嚴(yán)重影響了政府的公信力。3.政府行政法治理念的滯后。我國(guó)的行政理念已經(jīng)從“人治”向“法治”開(kāi)始轉(zhuǎn)變，俗話說(shuō)無(wú)規(guī)矩不成方圓，法律作為現(xiàn)代社會(huì)的行為準(zhǔn)繩是國(guó)家權(quán)威的直接體現(xiàn)。然而，我國(guó)政府部門及其行政人員的法治理念滯后于社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)際工作中還依然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，法治的權(quán)威性和公平性受到了嚴(yán)重的侵蝕。此外，我國(guó)對(duì)政府部門及其工作人員具有約束性和規(guī)范性的法律體系還不健全，對(duì)于混合交叉領(lǐng)域和自由裁量領(lǐng)域的權(quán)責(zé)歸屬還不明確，因此削弱了政府公信力。

（二）政府行政生態(tài)系統(tǒng)失衡

1.角色嬗變。行政人員的角色嬗變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面指的是由角色沖突引發(fā)的利益沖突。行政人員擁有公共權(quán)力的擁有者和社會(huì)福利的享有者兩個(gè)角色，即公共利益和個(gè)人利益。行政人員同樣是社會(huì)人，受“人情”和“關(guān)系”的影響，夾在公共角色和個(gè)人角色之間，在兩種利益之間徘徊，因此公共利益與私人利益之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種沖突。當(dāng)公共利益的達(dá)成會(huì)損害或影響個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)時(shí)，由于個(gè)人理性主義的影響，行政人員在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中會(huì)自覺(jué)維護(hù)個(gè)人利益不受損害，從而導(dǎo)致個(gè)人角色和公共角色的沖突。另一方面指的是由角色沖突引發(fā)的倫理沖突。行政行為需要遵從社會(huì)倫理規(guī)則，但是由于行政人員擁有管理者和被管理者的雙重身份，所以當(dāng)行政人員以管理者的角色面對(duì)以社會(huì)人角色所遵從社會(huì)倫理規(guī)則時(shí)，兩者之間必然產(chǎn)生沖突和矛盾，從而影響行政人員的價(jià)值判斷，最終影響行政執(zhí)行結(jié)果公正性。2.倫理悖論。在實(shí)際行政活動(dòng)和過(guò)程中，行政人員面臨著多樣化的沖突，如何從中進(jìn)行選擇和取舍是行政人員面臨的倫理悖論。倫理悖論指的是在雙方都具有一定合理性的前提下，行政人員處理公共事務(wù)或公共沖突面臨的兩難情景。一般而言，倫理悖論的前提條件主要包括：行政人員面臨著多重正確的價(jià)值選擇；各種價(jià)值選擇之間存在沖突和矛盾；行政人員必須在兩者或多者之間進(jìn)行取舍。在實(shí)踐中比較常見(jiàn)的倫理悖論包括權(quán)力沖突、決策沖突以及利益沖突等等。例如：行政權(quán)力的合法性來(lái)自于法律承認(rèn)與公民的認(rèn)可兩個(gè)方面，但是行政權(quán)力的行使又受到包括上級(jí)、公民、網(wǎng)絡(luò)輿論等各方面因素的影響，當(dāng)權(quán)力和行為或者行為和自身倫理價(jià)值準(zhǔn)則相沖突的時(shí)候，行政人員往往會(huì)陷入倫理悖論之中，導(dǎo)致行政效率下降、行政執(zhí)行扭曲等一系列問(wèn)題，從而導(dǎo)致政府公信力嚴(yán)重下降。

（三）社會(huì)倫理秩序失范

1.公眾期望偏差。由于政府利益的內(nèi)在膨脹性以及政府理性的存在，當(dāng)政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益而忽視或者損害公共利益時(shí)，其行政行為的自利性必然與公眾期望的行政行為公正性之間產(chǎn)生偏差，這種偏差不僅僅是公眾主觀上的感性認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是基于行政行為公共利益的理性訴求。尤其是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)背景下，由于我國(guó)當(dāng)前政府體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能和理念還未完全轉(zhuǎn)變，這種偏差便會(huì)愈發(fā)明顯，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了政府信用度的降低，甚至引起公眾的質(zhì)疑。2.媒體導(dǎo)向失控。當(dāng)今社會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)終端、新興媒介影響力的不斷增強(qiáng)，公眾利益訴求表達(dá)的方式和范圍不斷增多和擴(kuò)大。但是，新興媒體的作用是雙向的，在增強(qiáng)公民話語(yǔ)權(quán)以及參政議政積極性的同時(shí)，也給政府行政帶來(lái)了新的問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和隨意性，網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性，網(wǎng)絡(luò)信息的真假難辨，虛假信息很容易誤導(dǎo)公眾，從而加劇和擴(kuò)大政府與公眾的緊張關(guān)系。例如：網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)既能對(duì)政府及其行政人員形成監(jiān)督，同時(shí)也可能成為某些人實(shí)現(xiàn)政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的手段和平臺(tái)，因此規(guī)范媒體導(dǎo)向，建立網(wǎng)絡(luò)倫理秩序已經(jīng)成為政府公信力建設(shè)的主要議題之一。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)背景下政府公信力倫理體系構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)大背景下，政府公信力價(jià)值理念的重構(gòu)以及政府公信力倫理體系的構(gòu)建已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，主要可以從傳統(tǒng)維度、新興維度以及創(chuàng)新維度三個(gè)角度展開(kāi)。

（一）傳統(tǒng)維度：政府內(nèi)在重構(gòu)

1.政府行政理念的重構(gòu)。政府行政理念的重構(gòu)主要包括誠(chéng)信、責(zé)任以及法治理念三個(gè)方面。理念是行為的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的理念必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為，因此行政理念的重構(gòu)是政府公信力體系的思想基礎(chǔ)。首先，增強(qiáng)行政誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信意識(shí)是文化價(jià)值觀的產(chǎn)物，要增強(qiáng)行政人員的誠(chéng)信意識(shí)就需要對(duì)其進(jìn)行傳統(tǒng)道德以及文化的培訓(xùn)，將誠(chéng)信意識(shí)內(nèi)化于自身價(jià)值理念之中。其次，提高行政責(zé)任意識(shí)。行政責(zé)任意識(shí)是制度倫理化建設(shè)的關(guān)鍵因素，行政責(zé)任意識(shí)的來(lái)源主要包括兩個(gè)方面。一方面是將行政權(quán)力所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任內(nèi)化為個(gè)人的責(zé)任意識(shí)；另一方面是指在政府整體行政意識(shí)的約束和限制下，作為政府內(nèi)部一員所承擔(dān)的那部分行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為行政意識(shí)。最后，增強(qiáng)依法行政理念。要將法律作為行使行政權(quán)力的最高標(biāo)準(zhǔn)和原則，當(dāng)行政命令與法律相悖或沖突的時(shí)候要維護(hù)法律的權(quán)威性，此外，對(duì)于法律真空地帶的行政權(quán)力行使要遵循社會(huì)倫理秩序的規(guī)則。2.政府行政模式重組。政府的權(quán)力來(lái)源于公眾，政府是為公眾服務(wù)的，正如西方學(xué)者所闡述的那樣：政府的存在就是為了給公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府應(yīng)致力于滿足公眾的需求，而不是為政治家服務(wù)。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)提出了建立服務(wù)政府，但是由于我國(guó)的行政執(zhí)行的強(qiáng)制性以及“官本位”思想的影響，我國(guó)服務(wù)政府的理念未被徹底地貫徹和實(shí)施。在新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，公眾對(duì)于傳統(tǒng)的行政模式的滯后性十分詬病，公眾強(qiáng)烈呼吁行政模式向民主化、公開(kāi)化轉(zhuǎn)變，因此，我國(guó)要重塑政府公信力就必須加強(qiáng)服務(wù)政府和責(zé)任政府的建設(shè)，以動(dòng)態(tài)的服務(wù)和責(zé)任理念替代傳統(tǒng)的強(qiáng)制管理理念，加快行政模式的重組與改革，在保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、立黨為公的行政理念。3.完善政府行政制度。行政制度需要從法律制度、監(jiān)督制度以及問(wèn)責(zé)制度三個(gè)方面進(jìn)行。首先，要完善行政法律法規(guī)體系，保證各項(xiàng)行政行為和決策都有法可依，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律未涉及領(lǐng)域和多部法律交叉領(lǐng)域的排查和分類，明確法律權(quán)責(zé)歸屬，同時(shí)進(jìn)一步消除法律盲點(diǎn)的存在。其次，構(gòu)建多元主體的行政監(jiān)督機(jī)制。所謂多元主體主要包括傳統(tǒng)公民和網(wǎng)絡(luò)公民、傳統(tǒng)和新興媒體以及政府內(nèi)部監(jiān)督。其中政府內(nèi)部監(jiān)督包括縱向的垂直監(jiān)督以及橫向的同級(jí)監(jiān)督兩個(gè)方面，在時(shí)間和空間兩個(gè)維度不斷壓縮權(quán)力尋租和腐敗的可能性。最后，問(wèn)責(zé)制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政問(wèn)責(zé)制度已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展和要求，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的出現(xiàn)有效地補(bǔ)充了傳統(tǒng)行政問(wèn)責(zé)片面和偏差的可能性，有效地緩解了政府與公眾之間緊張的關(guān)系，同時(shí)對(duì)于重塑政府形象、提高政府公信力有重要的推動(dòng)作用。

（二）新興維度：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理秩序

網(wǎng)絡(luò)倫理秩序的形成是網(wǎng)絡(luò)道德不斷重組和整合的復(fù)雜過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)道德是網(wǎng)絡(luò)倫理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)倫理是社會(huì)倫理體系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)倫理體系主要是為了規(guī)范網(wǎng)民之間的倫理關(guān)系以及為網(wǎng)絡(luò)言行提供一套標(biāo)準(zhǔn)和尺度。網(wǎng)絡(luò)倫理體系的規(guī)范和構(gòu)建需要提高公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)道德。需要政府、社會(huì)和公民的共同參與，一方面，政府應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)公共教育和普及的投入，鼓勵(lì)非政府和非營(yíng)利組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)民主體的多元化，平衡網(wǎng)民結(jié)構(gòu)。同時(shí)政府應(yīng)注重對(duì)公民規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)的教育，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，理性訴求。另一方面，公民應(yīng)增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)民可通過(guò)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、增強(qiáng)法制觀念，遵守網(wǎng)絡(luò)道德，提高分析網(wǎng)絡(luò)信息的能力，做到不激進(jìn)、不盲從，客觀公正地發(fā)表個(gè)人言論，表達(dá)個(gè)人訴求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的形式監(jiān)督政府行為，提出合理化建議。

此外，還應(yīng)該不斷完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平。加快網(wǎng)絡(luò)規(guī)范立法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，積極推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制以及網(wǎng)絡(luò)責(zé)任追究管理制度是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)倫理秩序建立的重要力量。網(wǎng)絡(luò)安全需要政府、社會(huì)、高校以及公民四方的共同努力，在不斷研發(fā)新的安全技術(shù)的同時(shí)，網(wǎng)民應(yīng)不斷規(guī)范和提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，共同營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文明的健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新維度：傳統(tǒng)和新興的融合

1.推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)。我國(guó)自2007年實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以來(lái)，各政府部門都進(jìn)行不同程度的政務(wù)公開(kāi)，但是由于規(guī)定的公開(kāi)主體以及公開(kāi)范圍的模糊性，加之《保密法》、《隱私法》等法律規(guī)定的束縛，我國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的興起為我國(guó)政府信息公開(kāi)提供了契機(jī)和動(dòng)力，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息公開(kāi)的便捷性和便利性必然推動(dòng)政府信息公開(kāi)制度的不斷完善。反之，政府信息的透明度提高也能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的發(fā)展和完善，有助于打破傳統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的局限和束縛，真正實(shí)現(xiàn)公民和政府部門間的無(wú)障礙溝通，不斷提高公眾對(duì)政府的滿意度和信任度。2.建立網(wǎng)民評(píng)議互動(dòng)溝通機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的時(shí)效性較強(qiáng)，需要在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行分析和處理，并且需要了解網(wǎng)民對(duì)處理結(jié)果的滿意度和反饋意見(jiàn)，因此，建立網(wǎng)民評(píng)議互動(dòng)溝通平臺(tái)尤為關(guān)鍵，不僅可以第一時(shí)間發(fā)布處理結(jié)果，同時(shí)也可以及時(shí)搜集和掌握網(wǎng)民的最新訴求。此外，在網(wǎng)絡(luò)輿情平息之后，公民依然可以通過(guò)網(wǎng)民評(píng)議互動(dòng)溝通平臺(tái)，監(jiān)督和檢舉政府部門及其工作人員的不當(dāng)或違規(guī)行為，對(duì)政府服務(wù)的滿意度進(jìn)行評(píng)判，保障網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的連續(xù)性和持續(xù)性。3.建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)監(jiān)督和考核機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化和制度化是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的監(jiān)督乏力以及考核制度的缺失嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的制度化，影響了網(wǎng)民政治參與度與積極性，損害了政府的公信力。因此，為了強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)效用，避免網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)形式化，政府部門應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)成績(jī)納入內(nèi)部考核的指標(biāo)體系，并且設(shè)置專門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)督和發(fā)布，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的存在價(jià)值和意義。

本文作者：佟林杰 孟衛(wèi)東 單位：燕山大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院