明確了政府管理戲劇的新角色

民國之前，除了有利于自己統(tǒng)治的戲劇活動外，統(tǒng)治者一般采用限制或禁毀的手段來管理戲劇。正如王利器所言：“我國的小說戲曲，隨著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，到宋代已經(jīng)盛行，元、明、清三代更有很大發(fā)展。由于小說戲曲作者大都是接觸下層社會的知識分子和民間藝人，他們利用感情豐富的筆觸，揭露封建統(tǒng)治階級對人民的壓迫和剝削，激勵人民進(jìn)行反抗和斗爭，這就引起封建統(tǒng)治階級的驚慌不安，對小說戲曲實(shí)行嚴(yán)厲禁毀的政策。”在古代，歷代統(tǒng)治者多將民間戲劇視作與廟堂文化相對立的文化，以“誨淫誨盜”、“廢業(yè)鬧事”等理由加以限制，官府多充當(dāng)民間戲劇活動的限制者或禁毀者的角色。民國以后，隨著人們對戲劇認(rèn)識的發(fā)展，政府在戲劇管理中的角色也悄然發(fā)生了變化。

（一）引導(dǎo)者：廣州市政府對戲劇活動的態(tài)度，在《廣州市政公報(bào)》中常有述及。１９２７年《廣州市教育局十六年份行政經(jīng)過概況》一文指出：“戲劇本為社會教育之利器，有時(shí)亦足為社會教育之盜賊。故對于此種事業(yè)不能不加以特殊之注意，雖不能望其有裨風(fēng)化，亦當(dāng)不令其流毒社會，貽害青年。”⑦到了１９２９年，市政府又再次強(qiáng)調(diào)：“戲劇為國民公共娛樂之需，且為社會良好工具”⑧。可見，在當(dāng)時(shí)廣州市政府眼中，戲劇不全是“誨淫誨盜”或供人賞玩的消費(fèi)品，而是可以通過改良，成為教育民眾、改良社會的重要工具，可以加以引導(dǎo)。因此，在戲劇管理活動中，市政府開始充當(dāng)引導(dǎo)者的角色。１９２９年，戲劇改良委員會明確提出了改良戲劇的十大原則：“（１）提倡科學(xué)化、民眾化、革命化的藝術(shù)教育，以破除一切宗教思想的謬見，養(yǎng)成團(tuán)結(jié)協(xié)作之精神，確立革命的人生觀；（２）表演帝國主義侵略政策之兇暴殘忍，以促進(jìn)民眾參加國民革命之決心；（３）提倡民主政治，打破封建思想，消減階級觀念，并藉舞臺演習(xí)四權(quán)之運(yùn)用以培養(yǎng)民眾參與政治之能力；（４）提倡勤儉、耐勞、互助為人類生存之要件，打破驕奢、怠惰、自私之惡習(xí)；（５）提倡人類幸福均等，反對藉特殊勢力以凌壓民眾社會之蠻賊；（６）表演社會一切惡癖之毒蟲，以引導(dǎo)民眾從事于有用之職業(yè)，及趨向正當(dāng)之娛樂；（７）提倡男女平等，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教育各方面男女均有共同享受之權(quán)利，反對納妾宿娼之惡習(xí)，以尊重女子人格；（８）提倡純愛情的自由婚姻，打破買賣式的婚姻制度；（９）提示青年向上途徑，表演意志薄弱之可恥，鼓舞獨(dú)立奮斗之精神，藉以挽回厭世自殺之頹風(fēng)，增進(jìn)人生之興味；（１０）提倡人類自體應(yīng)有完全發(fā)育之自由權(quán)，反對野蠻時(shí)代所遺留損害身體一切之裝飾”。

（二）規(guī)范者：民國時(shí)期，廣州市政府通過各種方式規(guī)范城市戲劇活動，扮演了規(guī)范者的角色。首先是加大了對戲院治安的投入。戲劇進(jìn)入城市劇場后，隨著戲劇受眾構(gòu)成日趨復(fù)雜，加上時(shí)局動蕩，戰(zhàn)亂頻仍，引發(fā)的社會事件時(shí)有發(fā)生，規(guī)范演戲秩序便成為當(dāng)時(shí)市政管理中的一項(xiàng)重要工作，這在當(dāng)時(shí)對戲院治安投入上有集中體現(xiàn)。如１９２５年關(guān)于南關(guān)戲院特務(wù)警長的委任；⑩１９２５年寶華戲院唱演鑼鼓大戲時(shí)派警保護(hù)并維持演劇秩序；???１９２６年市財(cái)政局考慮對各戲院的特警經(jīng)費(fèi)加大投入等。???其次是強(qiáng)化了對戲劇各利益主體的協(xié)調(diào)。在城市劇場，激烈的商業(yè)競爭必然會導(dǎo)致不同戲劇活動利益主體之間的沖突。戲院業(yè)主、投承商人、戲班班主以及同業(yè)公會等之間無不存在著利益的沖突和矛盾。戲院業(yè)主對高價(jià)租金的需求、投承商人對營業(yè)利潤的追逐、戲班班主對高額戲金的渴望、同業(yè)公會對演員利益的維護(hù)等等，都充斥在看似游戲人生、娛樂升平的演劇活動中。任何一方發(fā)生矛盾糾紛，都會影響演出質(zhì)量和效果，甚至使演劇活動無法正常進(jìn)行。為此，市政府通過行政指令加以規(guī)范，在各利益方之間所進(jìn)行的斡旋，對各利益主體的矛盾沖突起到了類似緩沖器和潤滑劑的作用。最后對戲劇演出內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。戲劇審查委員會成立之后，劇本送審成為例行公事。１９３０年《廣州市市政公報(bào)》總結(jié)道：“統(tǒng)計(jì)十年取締各劇、影戲類、全部禁影者，有《孔夫子》等四套。局部禁影者，有《妖光俠影》等十一套。準(zhǔn)予放影者，有《飛劍俠》等一百一十七套。鑼鼓戲類，全部禁演者，有《魔緣動佛心》等三出。局部禁演者，有《神眼蛾眉》等十二出。準(zhǔn)予開演者，有《十載假須眉》等五十四出。擬予獎勵者，有《雪國恥》等五出。”???隨著時(shí)間的推移，戲劇審查委員會準(zhǔn)、禁演劇目逐漸增加，僅１９３３年５月至１９３４年５月一年中，廣州市內(nèi)準(zhǔn)演劇目共１９６個，禁演劇目７６個。

（三）服務(wù)者：隨著服務(wù)意識的增強(qiáng)，民國時(shí)期廣州市政府在戲劇管理中還扮演了服務(wù)者的角色。一方面，市政府提供技術(shù)、資金支持。清末民初，大批留學(xué)歸國、學(xué)有專長的人員直接從事于市政管理。廣州歷任市長中，孫科于１９１６年在美國加州大學(xué)畢業(yè)，后獲哥倫比亞大學(xué)碩士學(xué)位；林云陔被派赴美國留學(xué)，入紐約州圣理喬斯大學(xué)學(xué)習(xí)法律、政治；劉紀(jì)文先后就讀于東京志成學(xué)校和早稻田大學(xué)；市政廳各局的課長、課員８０％以上為留洋學(xué)生；工務(wù)局工程師皆為歐美大學(xué)畢業(yè)生。他們在城市戲劇管理上受西方影響，多從安全、美觀、文明、衛(wèi)生以及戲劇藝術(shù)本身的內(nèi)在規(guī)定性等方面來考慮，并投入大量的財(cái)政資金，改進(jìn)戲劇舞臺照明、道具裝置等，大大提升了城市戲劇的演出效果。另一方面，市政府修建了各種公共娛樂場所，包括公園和游藝場，并在此基礎(chǔ)上興建了許多平民戲院和影畫院：“市政當(dāng)局以歐美文化之邦，對于國民公共娛樂場所，靡不盡量建設(shè)，蔚成大觀。蓋欲納國民于正常娛場中，使之有活潑精神，并于不知不覺間輪進(jìn)其優(yōu)美之德育，故有目劇為美感教育者，實(shí)基于是。但本市近來對于此種正常娛樂，多所忽略，且各戲院所演者，多屬艷情神怪戲劇，而復(fù)昂收票價(jià)，對市民毫無美感教育之可言。故市政當(dāng)局現(xiàn)擬特設(shè)平民戲院一所，選擇愛國革命及有美感德育之戲劇然后表演，俾于娛樂之中，而收感化之效，現(xiàn)已計(jì)劃一切，俟覓得適中地點(diǎn)，即行開辦云。”???將戲劇教育納入公民美感教育系列，通過藝術(shù)熏陶來改良社會風(fēng)氣，這就是市政府管理戲劇的最直接目的。為此，市政府通過完善和增加各種公共娛樂設(shè)施、開展戲劇活動如在公園增設(shè)播音臺，邀請名家唱曲等，以推動城市戲劇活動的發(fā)展。顯然，市政府對戲劇功能的重新認(rèn)識，大大改變了其在戲劇管理中的角色定位。作為城市的管理者，市政府憑借其強(qiáng)大的資源和權(quán)力優(yōu)勢，在資金、技術(shù)和設(shè)施等方面對剛進(jìn)入城市的戲劇加以投入和支持，將戲劇活動納入城市文化建設(shè)的總體布局中，充分凸顯了市政府在戲劇管理中的新角色、新意識和新思維，既強(qiáng)化了政府的政治意識形態(tài)，又促進(jìn)了城市戲劇的發(fā)展。從戲劇的限制者、禁毀者，轉(zhuǎn)變?yōu)閼騽〉囊龑?dǎo)者、規(guī)范者和服務(wù)者，市政府對戲劇的管理意識逐漸加強(qiáng)，戲劇的城市化程度也愈來愈高。

采用了管理戲劇的新手段

隨著商業(yè)劇院的興起，民國時(shí)期廣州戲劇活動已開始形成了一套較為有效的商業(yè)運(yùn)作方式。演劇場所開始從傳統(tǒng)的廣場、廟臺向商業(yè)性的劇場演變與過渡，改善了戲劇的演出環(huán)境；觀眾群體不斷壯大，并呈現(xiàn)出不同的消費(fèi)特征；劇場、戲班和演員作為戲劇活動中相對獨(dú)立的利益主體，相互之間已建立了較為成熟的商業(yè)合作機(jī)制；外江梨園會館、八和會館等行業(yè)組織扮演了重要的中介角色，發(fā)揮了重要的管理和協(xié)調(diào)作用。在這種情況下，市政府管理戲劇必然面臨巨大的挑戰(zhàn)，如果管得太緊，必然會影響戲劇市場的發(fā)展；如果管理力度不夠，又無法控制戲劇市場。因此，適時(shí)調(diào)整管理手段、完善管理模式，便成了當(dāng)時(shí)市政府管好戲劇的必然選擇。

（一）行政手段：行政是民國政府管理文化最常用的手段。《廣州特別市娛樂場所戲班及藝員登記規(guī)則》的頒布，可以說是用行政手段對娛樂場所、戲班以及藝員的全面清查和規(guī)范。對于營業(yè)場所，要求提供包括娛樂場所名稱及所在地，設(shè)立人姓名、年齡、籍貫、職業(yè)、住址，設(shè)立日期及期限，娛樂種類，設(shè)備情形，每日開演時(shí)間，入場券最高及最低價(jià)格，繳納稅捐名目及數(shù)額等情況的登記申請書。對于戲班，要求提供包括班名，設(shè)立人姓名、年齡、籍貫、住址，成立日期及期限，演藝種類，班員各種角色及助手人數(shù)，班員待遇，戲金日計(jì)或月計(jì)總額及其分配，規(guī)約等情況的登記申請書。對于演員，要求提供包括姓名、性別、年齡、籍貫、住址、教育程度、演藝種類、加入戲班名、擔(dān)任何角色、受雇傭條件、每日每月或每年薪額等情況的登記申請書。???娛樂場所、戲班的主要負(fù)責(zé)人是設(shè)立人，全權(quán)負(fù)責(zé)戲班與政府部門的交涉，以及處理其他社會公關(guān)、交際、聯(lián)絡(luò)等事宜。政府通過自己的職能部門對院團(tuán)進(jìn)行管理，同時(shí)也維護(hù)了劇團(tuán)和藝員的法人資格。此外，市政府還常常借助各種行會組織作為中介進(jìn)行管理。早在光緒二年（１８７６），為了業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，粵劇藝人就成立了八和會館。八和會館是伶人開展自主管理的行會組織。該行會組織有嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，管理內(nèi)容涉及戲劇經(jīng)營發(fā)展的多個方面。廣州市政府在接管城市戲劇管理工作時(shí)，并沒有將其取締，而是作為政府管理戲劇的中介組織，表現(xiàn)了對原有戲劇管理模式的尊重。相對于古代官府的戲劇管理，民國時(shí)期廣州市政府對戲劇的行政管理，多采用宏觀的粗放式管理，尊重原有的戲劇業(yè)鏈，使得戲劇的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的過渡。

（二）法律手段：除了行政手段外，民國時(shí)期的廣州市政府還通過法律手段對城市戲劇活動進(jìn)行規(guī)范，包括對戲劇活動的組織建構(gòu)、目標(biāo)、職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、權(quán)責(zé)關(guān)系、活動方式、運(yùn)行程序等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。如為了規(guī)范戲劇演出場所，市政府頒布了《修正影畫戲院章程》，對影畫院的演劇類型、戲院票價(jià)、繳納餉額以及承辦方式等做了明確的規(guī)定。???為了創(chuàng)造衛(wèi)生文明的演戲環(huán)境，衛(wèi)生局制定了《廣州市衛(wèi)生局修正取締戲院章程》，規(guī)定戲院要按期灑掃清凈，保持座位、廁所、食物餐具的清潔，不得隨地吐痰，保持戲院通風(fēng)以及規(guī)定觀演距離等。?為了加強(qiáng)對戲劇從業(yè)人員的監(jiān)督和管理，市政府也制定了《廣州市取締演唱瞽姬簡則》?和《廣州市特別市娛樂場所戲班及藝員登記規(guī)則》等。此外，為了保證戲捐的征收，市政府頒布了《開投廣州市娛樂場院附加教育經(jīng)費(fèi)簡章》和《承投廣州市娛樂場院附加教育經(jīng)費(fèi)章程》?，對開投和承投娛樂場院附加教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)程序做了具體規(guī)定。

（三）經(jīng)濟(jì)手段：隨著戲劇城市化的加強(qiáng)，戲劇的商業(yè)屬性被進(jìn)一步凸顯，適應(yīng)戲劇市場化發(fā)展，適時(shí)調(diào)整管理戲劇的手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理戲劇便成為民國時(shí)期廣州市政府管理戲劇的新舉措。首先，通過加大財(cái)政投入，為戲劇市場運(yùn)作提供保障。戲劇的城市化，需要相應(yīng)的城市劇院等設(shè)施建設(shè)，而這僅靠戲劇藝人是難以實(shí)現(xiàn)。市政府調(diào)動各種社會資源，加大對戲院的財(cái)政投入，建立了許多新型戲院和平民戲院，為戲劇的市場化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。其次，通過限定票價(jià)，規(guī)范演出市場。針對戲劇市場化中唯利是圖、哄抬票價(jià)的現(xiàn)象，市政府還通過限定票價(jià)來規(guī)范戲劇演出市場，規(guī)定：“（影畫戲）院中座位最高券不過五毫者為甲等，每月餉銀大洋一百五十元；院中座位最高券不過四毫者為乙等，每月餉銀大洋一百二十五元；院中座位最高券不過三毫者為丙等，每月餉銀大洋一百元；院中座位最高券價(jià)有超過五毫者，每增一毫，每月增餉大洋二十五元，但所增之價(jià)，雖不及一毫，仍作一毫計(jì)算。”?１９２９年經(jīng)市政廳１８１次市行政會議議決，對影畫戲院票價(jià)又做了如下限制：“市內(nèi)影戲院所售票價(jià)原有限制，惟各院商人時(shí)有藉故高抬票價(jià)，殊與定章不符。茲查市府特于前日提出市行政會議議決，自后特種影戲院票價(jià)最多不過一元，甲種最多不過八毫，并令財(cái)政局轉(zhuǎn)飭各院遵照云”?。最后，通過征收捐稅，強(qiáng)化市政府對戲劇活動的管理。戲捐是民國時(shí)期廣州市政府財(cái)政收入的重要組成之一。據(jù)《廣州市政公報(bào)》記載，１９３２年５月廣州戲捐收入為９５２５７５元，占全部稅捐收入的２６％?；１９３２年９月份戲捐收入為９７９１３９元，占全部稅捐收入的２８％?。１９３４年１０月份戲捐收入為８９６５８１元，占全部稅捐收入的２％?；１９３４年１１月份戲捐收入為８８２１８８元，占全部稅捐收入的１９％?。１９３５年１月份戲捐收入為１０７０１９元，占全部稅捐收入的３１％?；１９３５年２月份戲捐收入為１１０７９５８元，占全部稅捐收入的２２％?。從以上數(shù)據(jù)可以看出，戲捐收入與當(dāng)時(shí)各大戲院的經(jīng)營狀況之間掛鉤，成為了市政府管理戲院有力的經(jīng)濟(jì)杠桿。

當(dāng)然，迫于經(jīng)營捐稅壓力，戲院商人也常常提出減免餉捐的呈請，并與市政府展開了長期而艱巨的論戰(zhàn)。如１９２６年，海珠戲院因演戲籌款援助北伐，拒絕繳納娛樂捐教育附加經(jīng)費(fèi)。???但未獲得財(cái)政局的批準(zhǔn)，理由是：“惟該商承辦本市娛樂捐肩餉甚巨，且此等附加教育費(fèi)又系出自購券之人，似與籌款不受若何影響。現(xiàn)在借院演戲既系照常繳納租餉，則該商應(yīng)收之附加教育費(fèi)自應(yīng)一并繳納，以免藉口。”１９２７年，戲劇游樂場同業(yè)維持會再次提出減免教育附加費(fèi)的申請，此次申請仍以失敗告終???。１９２９年影畫院戲商們又提出：“查此項(xiàng)娛樂捐始自民國十三年劉楊秉政時(shí)之附加軍費(fèi)，改為征收附加教育費(fèi)之別名，闋后附加軍費(fèi)業(yè)奉明令撤銷，而附加教育費(fèi)因系別名依然存在。然附加教育費(fèi)之章程雖許向觀客抽收，但畫院方面有種種困難及窒礙營業(yè)，寧由畫院吃虧認(rèn)額包繳不收顧客。惟各畫院除已肩承巨大影戲捐外，復(fù)負(fù)擔(dān)娛樂捐附加教育費(fèi)，因此虧折甚巨倒閉，隨之遂致全行岌岌朝不保夕。況每屆承辦捐商非常騷擾，而各院附加之額亦有加無已。”???從這段話可以看出影畫院同業(yè)工會對于教育附加費(fèi)的深惡痛絕，請求減免言辭懇切，但最后仍以失敗告終。市政廳給出的答復(fù)是：“批商華樂公司因征收手續(xù)發(fā)生糾紛系屬章程上一部份之爭執(zhí)，與該項(xiàng)附加費(fèi)根本問題絕無影響。前據(jù)財(cái)政局呈報(bào)辦理情形，業(yè)經(jīng)令飭傳集各影畫院全體院商切實(shí)調(diào)解在案。現(xiàn)該商業(yè)工會呈控各詞殊多失實(shí)，所請撤消上項(xiàng)附加教育費(fèi)一節(jié)似應(yīng)毋庸置議。”???長期的糾紛無法解決，為了從根本上將教育附加費(fèi)落到實(shí)處，也為了解決戲商和承捐商之間的長期矛盾，１９３０年，市政廳干脆做出決定，由財(cái)政局直接征收，不再批商承辦。???從上述事件來看，戲捐論爭是市政府與戲院商人之間博弈、對話的重要方式之一，市政府既通過規(guī)定戲捐、征收戲捐來強(qiáng)化戲劇市場的管理，又通過公文往來給予商人表達(dá)請?jiān)傅臋C(jī)會，在一定程度上促進(jìn)了戲劇管理民主化發(fā)展。民國時(shí)期廣州市政府在戲劇管理上，由傳統(tǒng)單一的行政管理發(fā)展到行政、法律、經(jīng)濟(jì)等的綜合管理，形成了以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主、行政手段為輔的管理機(jī)制，對于規(guī)范城市戲劇活動，扶植和培育新型的城市戲劇市場發(fā)揮了重要的作用。

結(jié)論

對于身處城市商業(yè)文化中的傳統(tǒng)戲劇來說，市場化和商品化是必由之路。但與一般的商業(yè)或商品相比，戲劇活動是一種特殊的商業(yè)或商品，既有說教性與藝術(shù)性，又有經(jīng)濟(jì)性。這種復(fù)雜性，使民國時(shí)期廣州市政府的戲劇管理，經(jīng)歷了一個艱難的探索過程。民國時(shí)期，廣州政局動蕩，內(nèi)憂外患頻仍，社會矛盾突出，但城市戲劇演出活動卻發(fā)展到了鼎盛時(shí)期，個中緣由頗值深思。當(dāng)時(shí)，廣州戲劇正處于從農(nóng)村演劇到城市演劇、從傳統(tǒng)城市演劇到新型城市演劇的巨大轉(zhuǎn)型時(shí)期，市政府對戲劇活動的介入和管理，大大促進(jìn)了城市戲劇的發(fā)展、轉(zhuǎn)型。從管理體制來看，戲劇審查委員會的建立，標(biāo)志著戲劇管理體制的初步形成和最終定型。從管理職能來看，市政府通過對戲劇事業(yè)的重新認(rèn)識和定位，一改之前作為限制者和禁毀者的角色，轉(zhuǎn)而扮演引導(dǎo)者、規(guī)范者以及服務(wù)者的角色。從管理手段來看，市政府?dāng)[脫了以往單一的行政手段，采用行政、法律和經(jīng)濟(jì)并用的管理手段，為戲劇適應(yīng)市場競爭提供有力保障。民國地方政府在文化管理體制的探索和試驗(yàn)過程中所確立的一些基本理念，對民國后期國家文化體制模式的確立產(chǎn)生了重要的影響，同時(shí)也對后來戲劇管理體制的建立提供了歷史的借鑒。然而，我們也應(yīng)該看到，這一時(shí)期廣州市政建設(shè)對于戲劇活動的管理始終彌漫在政治服務(wù)的氣氛中，也使得戲劇的發(fā)展?jié)摬刂鴥?nèi)在的危機(jī)。到了后期，時(shí)局動蕩，政府對戲劇的管理開始出現(xiàn)職能錯位，管理職責(zé)不清，既造成了行政資源的浪費(fèi)，又違背了藝術(shù)生產(chǎn)的規(guī)律，使城市戲劇偏離了自身發(fā)展軌道而走向衰落。

民國時(shí)期廣州市政府的戲劇管理，是當(dāng)時(shí)政府管理戲劇的一個縮影，也是傳統(tǒng)戲劇進(jìn)入城市并逐漸被納入城市文化管理的代表。從中，我們不僅可以看到民國政府如何把現(xiàn)代市政管理的理念用于戲劇管理，而且也認(rèn)識到現(xiàn)代的市政管理如何影響了戲劇發(fā)展的路向。這對于我們研究近現(xiàn)代以來中國傳統(tǒng)戲劇在城市發(fā)展的盛衰變化及其原因具有重要的意義。

本文作者：宋俊華 黃純 單位：中山大學(xué)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心 中山大學(xué)中文系