一、林業生態建設過程中存在的主要問題

1林業建設具有生產周期長見效慢，投入大等特點。林業部門在把林業事業建設好，首先面對的是工作量大，任務繁重及社會參與不高等難題；其次，林業建設需要大量的自己來維持，但國家財政對這一方面的投入資金還并不能滿足現有需求；而且生態文明建設的要求較高，目前生態文化建設還比較薄弱，兩者之間也存在矛盾。另外，林業行政職能定位不明確，機構設置不合理也影響林業建設的發展.

2種植技術差、樹種單一，缺乏科學性。造林雖然是一種粗放型的工作，但技術要求和責任要求相對較高，不同地區、不同樹種之間的種植技術并不完全相同。種植樹木時必須做到適地適樹，合理規劃。我們子長縣目前存在一個嚴重的問題，造林緊為了趕進度，完成任務，不分地點，不分坡度單一地種植刺槐、山杏、沙棘等樹種。這樣既沒有很好地生態效益，又沒有長效的經濟效益。在造林過程中，造林人員一般綜合素質較差，而又缺少專業技術人員的指導，有時難免粗植濫造，甚至為節省時間不對苗木進行假植，造林不開溝，精品地塊不澆水，后期不管理等，導致造林成活率低，生態效益不明顯等現象。

3森林具有養水源，保持水土，防風沙的作用。森林的這種作用決定了森林防護體系建設的重要性，目前，子長縣在防護林種植方面處于薄弱環節，由于土地都承包到戶影響了正常施工和農防林規劃設計，造成農田防護林建設進地難，再加上子長地處山區縣，山大溝深，氣候干燥，村落居住稀少，大面積營造護護林有一定困難，造成造林造成活率低，進而抑制了經濟型防護林體系的發展。

二、林業生態建設發展目標

保護生態環境，建設和諧社會，發展林業是基礎，“保護人類賴以生存的地球家園”實現人與自然的和諧相處，林業在生態建設和可持續發展中占有十分重要的基礎性地位。子長縣林業生態建設發展目標：貫徹生態效益優先，統籌兼顧生態效益、經濟效益和社會效益的指導思想，堅定不移地推進退耕還林，退耕還草建設，大力發展林業生態體系和林業產業體系。堅持科學發展觀，運用科技知識和科技手段，加強對森林資源的保護，同時大力開展植樹種草工程，通過建設生態農業來改善生產和生活條件；改善區域環境，加強綜合管理力度，促進產業發展并改變邊治理邊破壞的發展方式；在水土流失地區，適宜治理的要保證基本得到治理，在適宜綠化的地區，要進行大范圍綠化，使全縣森林覆蓋率達到45%；建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體系，區域生態環境明顯改善，基本實現山川秀美。

三、促進林業生態建設發展的幾點對策

1.加強林業知識培訓，多舉辦培訓班，讓農民認識到森林不僅具有生態效益，經濟效益，還可帶動社會效益。如果沒有森林會出現的惡劣現象是：空氣質量差，海平面上升，陸地上淡水資源遺今，人類面臨著嚴重水荒；如果沒有過森林，沒有生態效益做保障，何談農業的經濟效益；沒有過水源，沒有良好的空氣質量，人類無法生存，地球上生物將不復存在。所以我們造林的目的就是保護好美麗地球家園，因地制宜，適地適樹，農林結合，科學造林，讓農民懂得植樹造林的深遠意義。

2.緊緊圍繞林業生態體系和產業體系進行建設和發展

在“十五”期間，子長縣林業體系建設取得了顯著成效，森林資源保護得到加強，全縣林業生態和林業產業都取得了快速發展去年全縣林業總產值達到2219.5萬元，較上年增長11.2％，全縣林業收入占農民收入比重達15.3％。我縣在鞏固退耕還林工程三北防護林工程天然林保護工程的同時，繼續加快林業經濟方面重點實施了經濟林，生態旅游業，種苗等基地建設；搞好大棚的經濟林墾果品加工，林下種植養植業，市場流通業等產業工程；強化林業科技、林業信息化林業有害生物防控等工程，使農業生產在良好的生態條件下步入可持續發展的良性循環軌道，目前已建成成苗木基地2.1萬畝，馬家鹼鎮苗家溝村千畝水晶梨示范園基地一個。今后著力發展培育花卉和林木種苗繁育專業戶、專業村，經濟林栽培，林下經濟等為主體的現代林業產業發展體系。

3.繼續實施好退耕還林工程

一是繼續加大投資力度，擴大退耕還林面積，堅持連片治理。嚴把規劃、設計、工程監理、檢查驗收、責任追究“四個關口，按照高起點，嚴要求”的工作需求，結合新農村建設，建精品流域，生態文化村，推廣應用載桿、覆膜等抗旱技術，使成活率大大提高。二是狠抓退耕還林面積補植補栽，林分結構改造工程。堅持每年春秋兩季全面開展補植補栽和林分結構改造工程。從2006年起縣財政每年投資1000萬元用于生態建設。三是堅持退耕還林黨政一把手負責，確立縣級包鄉、鄉鎮包片，鄉鎮干部和縣級部門包村責任制，進一步夯實，工作責任，健全工作制度，使退耕還林工作走上規范化、制度化軌道。四是造林與管護共重，把管護與兌現相掛勾，對管種撫育不到位不管護的農戶實行暫緩兌現。加強封山禁牧、嚴厲打擊自由放牧。五是縣委、縣政府需定期對歷年退耕還林信訪案進行檢查、核實，落實包案領導干部的責任，加大信訪案件的督辦查處力度。

4.著力抓好生態縣和生態示范區建設

為進一步推動生態縣建設結合當地實際情況著力開展生態示范區建設，在新一輪退耕還林中石家灣中社區把25度以上坡耕地1.25萬備，按照高標準、一次性退耕的要求，打造出“四點兩線”萬畝生態示范區。結合起來高柏山陜北植物園建設和子靖公路綠色長廊工程建設突出抓好坡地造林、景點美化、道路綠化，庭院亮化工程，著力打造胡家屹嶗，高柏山、柏峙、石窯臺“四點兩線”20公里綠色生態示范區亮點工程。在規劃建設項目中一切從實際出發，因地制宜，結合我縣發展山地蘋果產業的要求，將生態環境林建設和山地蘋果園建設有效銜接，積極維護農民利益，共設計生態林11361畝，經濟林1139畝。真正把綠化工作當作農業重點工作來抓。

5.努力做好經濟林宣傳富民工程

發展適合本土的特色林果產品，加快建設經濟林宣民工程，建設外向型果品基地和優質高效果品經濟帶。優化樹種品種結構，積極推行無公害生產，打造知名品牌，加快引進、培育壯大果品龍頭企業，積極發展果品深加工，發揮本地特色產品優勢，扶持果農和專業經濟組織，提高產業化經營水平，實現由果品大縣向果品強縣跨越。

6.切實加強防護林體系工程

今后繼續發展防護林體系建設，即一是在沿溝坡地、沿壩、農田基建千萬畝防護林，形成農田綠化生態屏障。二是在梁峁坡地依托退耕還林，三北防護林，建生豐產林基地建設千萬畝用材林基地，形成綠色生態屏障。三是在偏遠山區以封山育林、飛播造林為主，結合人工造林新增萬畝綠化面積，形成防風防沙綠色屏障。四是在川道和緩坡耕地完善建設萬畝優質高效果品基地，帶動形成經濟型防護林體系。

7.將科技融入實際建設以提高成效

加大宣傳力度，普及環保知識，完善森林生態環境監測、科技推廣、信息服務體系，推進生態示范區建設；重視生態環境建設人才的培養，改善技術裝備，提高設計水平；推廣小流域綜合治理、生根粉、節水灌溉、森林病蟲害綜合防治技術；加強國際技術交流與合作。切實依靠科技力量，改善森林結構、提高森林質量，充分發揮森林整體效能。

8.加大林業生態建設的資金投入

我縣在省、市政府的支持下，實行新一輪退耕還林工程，新增面積18萬畝。繼續堅持以退耕還林為統攬，按生態林經濟林樹平米8:2的搭配比例10%。誠實園林綠化面積新增1000多畝。公益林建設林業重點生態工程的投資納入政府預算，并予以優先安排。逐步打造林補植，補貼規模；繼續整合資金支持經濟林產業發展，畜牧業發展；不斷完善森林生態效益補償政策，扎實推進生態保護與建設，促進我國現代林業又快又好的發展。

9.依法辦事，切實推進林業生態建設

嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護法》等法律法規，開展林區治安綜合治理。嚴格木材采伐、運輸和經營管理，在研究制訂經濟發展規劃時，要統籌考慮生態環境建設；在經濟開發和項目建設中，嚴格執行相關法律法規，充分考慮項目建設對環境的影響，并提出評估報告，安排相應建設內容。

本文作者：楊琴 單位：陜西延安子長縣林業技術推廣站