1研究背景

1.1天然氣在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

目前，天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例僅為3.8%，遠(yuǎn)低于世界和亞洲平均水平，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上降低40%～45%，必須大力加強(qiáng)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)和消費(fèi)利用，大幅度降低高碳含量和高污染煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。這不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也是節(jié)能減排和低碳發(fā)展的必由之路。

1.2天然氣在重慶市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

重慶市在“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)能源的高度重視和正確科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能源的良好開(kāi)發(fā)利用能為城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和GDP的明顯提高。但是在后哥本哈根時(shí)代，低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球的共識(shí)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。就重慶市能源使用現(xiàn)狀來(lái)看，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理。重慶1997-2008年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直以煤炭為主，煤炭所占比例基本維持在65%左右。雖然同期天然氣消費(fèi)比例占13%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平3.8%，超過(guò)了挪威、芬蘭、希臘、瑞士、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和亞太地區(qū)的平均水平（10.6%），接近日本（16.6%）和韓國(guó)（14.9%），但同世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重僅為30%左右相比較，重慶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與當(dāng)今世界平均結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)。

目前重慶地區(qū)能源生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一次能源中，煤炭基本能保持自給自足并略有剩余外調(diào)；石油資源匱乏，原油產(chǎn)量極低，每年需從區(qū)外調(diào)進(jìn)大量成品油或原油進(jìn)行加工；電力生產(chǎn)雖基本能滿足區(qū)內(nèi)需求，但水電在能源結(jié)構(gòu)中的比例很低；天然氣資源較為豐富，資源量占全國(guó)資源總量的15%以上，是全國(guó)最重要的天然氣生產(chǎn)基地之一，生產(chǎn)的天然氣除供區(qū)域內(nèi)消費(fèi)外，還外供周邊省市。可見(jiàn)，天然氣緩解了區(qū)域內(nèi)能源生產(chǎn)和供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，打破了煤炭在能源生產(chǎn)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)中一家獨(dú)大的局面，也彌補(bǔ)了區(qū)域內(nèi)石油資源的不足。重慶地區(qū)大量的天然氣消費(fèi)利用，不但提高了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，更重要的是減輕了企業(yè)和社會(huì)能源消費(fèi)對(duì)煤炭和成品油的依賴程度，優(yōu)化了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是環(huán)保效益十分明顯。因此，未來(lái)在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，重慶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，必須起碼維持天然氣的需求，同時(shí)加大電力在能源結(jié)構(gòu)中的比例，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)低碳能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)低碳城市。

2低碳經(jīng)濟(jì)背景下重慶市“十二五”期間天然氣發(fā)展對(duì)策研究

針對(duì)重慶市天然氣需求將持續(xù)供不應(yīng)求的情況，本文結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的背景認(rèn)為，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，重慶市天然氣消費(fèi)利用還有較大的發(fā)展空間。在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注意天然氣消費(fèi)的政策導(dǎo)向和科學(xué)合理利用，以可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)貢獻(xiàn)。主要的政策建議分為組織與機(jī)制建設(shè)政策、天然氣供應(yīng)政策兩個(gè)大的方面進(jìn)行考察。

2.1組織與機(jī)制建設(shè)政策

首先要考慮組織與機(jī)制建設(shè)政策，主要措施為：

2.1.1完善天然氣安全保障監(jiān)管組織。盡快組建由市政府領(lǐng)導(dǎo)的“決策、信息統(tǒng)計(jì)、執(zhí)行”三位一體的天然氣供應(yīng)安全保障監(jiān)管部門(mén)。根據(jù)當(dāng)前油氣管理部門(mén)的職能，完善由市政府領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全市的天然氣供應(yīng)安全的決策、監(jiān)管工作；其中，市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市的天然氣供應(yīng)政策、規(guī)劃項(xiàng)目、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理制度，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；經(jīng)信委負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)，包括天然氣需求與供應(yīng)量數(shù)據(jù)每周統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)，并及時(shí)報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；商委負(fù)責(zé)執(zhí)行，包括：執(zhí)行發(fā)改委制定的天然氣市場(chǎng)監(jiān)管政策與制度、協(xié)調(diào)供應(yīng)商以及協(xié)調(diào)周邊省市的天然氣供應(yīng)與分配，并負(fù)責(zé)天然氣市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，報(bào)市場(chǎng)數(shù)據(jù)給經(jīng)信委。各區(qū)縣級(jí)政府也按此組建統(tǒng)一的監(jiān)管組織，并定期由區(qū)縣各級(jí)發(fā)改委把數(shù)據(jù)上報(bào)給市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.1.2完善天然氣供需預(yù)測(cè)機(jī)制。建立和完善天然氣供需預(yù)測(cè)機(jī)制，是有效防范“油氣荒”技術(shù)保障。由市發(fā)改委要求天然氣供應(yīng)商定期（每天或每周）上報(bào)需求（出售量）數(shù)據(jù)，以及上報(bào)天然氣庫(kù)存量，并定期派人檢查天然氣庫(kù)存量是否達(dá)到庫(kù)存要求與標(biāo)準(zhǔn)，確保獲得準(zhǔn)確的天然氣需求與庫(kù)存量數(shù)據(jù)。同時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織重慶市能源專家，組建常態(tài)化的專家咨詢機(jī)構(gòu)，定期對(duì)天然氣需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出措施建議，以便決策。

2.1.3建立健全天然氣儲(chǔ)備機(jī)制。天然氣儲(chǔ)備制度是應(yīng)對(duì)“氣荒”的應(yīng)急措施，是保障天然氣供應(yīng)安全的重要手段。應(yīng)在全市建立多種形式的儲(chǔ)備機(jī)制，形成多重的應(yīng)急保障。一是在政府主導(dǎo)下，整合主要天然氣供應(yīng)商（中石油、中石化等），建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備天然氣；二是在政府主導(dǎo)下，組織民間商會(huì)或油氣協(xié)會(huì)，聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)備資源；三是民間組織（民間商會(huì)或油氣協(xié)會(huì)）主導(dǎo)，政府參與，組建天然氣儲(chǔ)備機(jī)制，并給政策與資金支持；四是按照天然氣儲(chǔ)備規(guī)范，完全由民間組織或民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的天然氣儲(chǔ)備機(jī)制，同時(shí)政府在政策與資金給予相應(yīng)的支持。

2.2天然氣供應(yīng)政策

其次，天然氣供應(yīng)政策方面，主要措施為：

2.2.1努力將重慶提升為國(guó)家能源資源優(yōu)先配置地區(qū)。依托重慶“西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極”和“長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”的定位，尋求國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮重慶市能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域能源供需平衡，并利用綜合交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取重慶定位為國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和轉(zhuǎn)運(yùn)中心，提高重慶天然氣配額。重慶要打通周邊地區(qū)甚至全國(guó)以及全世界的管輸通道（中土線、中緬線、中俄線等）。目前重慶地區(qū)供應(yīng)商為西南油氣田重慶氣礦，目前重慶的主要渠道有：中亞天然氣輸入通道、中石油天然氣輸入管道、中石化天然氣輸入管道。要充分利用好輸氣通道，加大與天然氣供應(yīng)商的合作力度，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模，填補(bǔ)自身供給缺口，同時(shí)重點(diǎn)抓好中衛(wèi)至重慶貴陽(yáng)天然氣管線重慶段工程（243公里）。

2.2.2積極開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣。就重慶地區(qū)而言，其特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)決定了其屬于貧油地區(qū)。但重慶卻擁有豐富的非常規(guī)天然氣資源。所謂非常規(guī)天然氣資源是指尚未被充分認(rèn)識(shí)、缺乏可借鑒的成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的一類天然氣資源。主要包括:煤層氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物等。與天然氣相比，重慶非常規(guī)天然氣的資源儲(chǔ)量更高。據(jù)專家估計(jì)，重慶及周邊地區(qū)（含川南、川東、黔北、鄂西）頁(yè)巖氣資源總量達(dá)12.75萬(wàn)億立方米，其中可供開(kāi)采的也達(dá)到2.05萬(wàn)億立方米，份額占全國(guó)8%。另外重慶市煤層氣資源總量達(dá)2194.23億立方米。除資源儲(chǔ)量豐富外，重慶市政府對(duì)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)也給予了大力的支持。重慶市從2008年起就開(kāi)始投入資金展開(kāi)頁(yè)巖氣研究，并將其列入重慶市“十二五期間新能源發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展規(guī)劃”。2012年重慶兩江新區(qū)與美國(guó)福布斯能源集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，按照協(xié)議，重慶將進(jìn)一步加大對(duì)全市范圍內(nèi)頁(yè)巖氣的勘探力度，爭(zhēng)取在2015年左右形成約10億立方米頁(yè)巖氣的年開(kāi)采量。

2.2.3理順天然氣價(jià)格，促進(jìn)天然氣的理性消費(fèi)和節(jié)約消費(fèi)。據(jù)重慶氣礦資料顯示，天然氣執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃價(jià)格，由于價(jià)格太低，中石油在天然氣的供應(yīng)上一直處于虧損狀態(tài)，2005年西南油氣田分公司全年的虧損額達(dá)30億，影響到氣礦開(kāi)發(fā)速度。由于價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，又導(dǎo)致天然氣需求過(guò)快膨脹，引起市場(chǎng)的嚴(yán)重供需失衡，而其中有相當(dāng)部分是高能耗、低產(chǎn)出，必須使用價(jià)格杠桿優(yōu)化資源配置。

本文作者：徐哲、張琴琴、豐立 單位：重慶科技學(xué)院工商管理學(xué)院