1天津市近年來占用農村水利設施補償情況

1.1農村水利設施占用補償的一般形式

天津市農村水利設施被占用原因主要是高速鐵路，高速公路，市和區縣、鄉鎮開發區、工業園區，南水北調以及市政公益項目建設。各類建設項目，一般是按照所占土地面積向所屬村集體進行占用補償，只對被占用土地的大型水利設施進行補償或拆除重建，對田間小型水利工程很少單獨補償。被占用并單獨進行補償的農村水利設施，按照“誰占用、誰補償”的原則，首先由評估機構進行評估，未能評估的由鎮政府開會研究，制定補償標準，報區縣政府審批，補償標準由鎮政府、村委會和占用單位或個人進行協商達成一致，補償費用于興建效益相等的水利設施或用于村公益事業。

1.2農村水利設施占用補償的典型案例

（1）南水北調中線1期天津干線及市內配套工程占用水利設施補償情況。對影響區水利設施恢復、灌排渠道、農村機井、泵站復建等水利設施補償共5852萬元。其中，南水北調中線1期工程天津干線天津市1、2段（天津市境內段），影響區水利設施恢復費20萬元/km，補償投資479萬元；灌排渠道補償費45萬元/km，補償投資265萬元；農村機井開挖線內16眼、補償標準為28萬元/眼，線外4眼保護費用為2000元/眼，農村機井補償投資為449萬元。南水北調市內配套天津干線分流井至西河泵站輸水工程（西干線工程），影響區水利設施恢復費20萬元/km，補償投資122萬元；灌排渠道補償費45萬元/km，補償投資10萬元；農村機井（深度100m以內3萬元/眼，400m左右32萬元/眼）補償投資53萬元。南水北調市內配套濱海新區供水1期工程（南干線1期工程），影響區水利設施恢復費10萬元/km，補償投資360萬元；灌排渠道補償費45萬元/km，補償投資605萬元；泵站復建補償費1591萬元。南水北調市內配套濱海新區供水2期工程（南干線2期工程），影響區水利設施恢復費10萬元/km，補償投資377萬元；灌排渠道補償費45萬元/km，補償投資311萬元。南水北調市內配套工程爾王莊水庫至津濱水廠供水管線工程，影響區水利設施恢復費10萬元/km，補償投資430萬元；灌排渠道補償費45萬元/km，補償投資680萬元；農村機井補償投資120萬元。

（2）東麗區由于濱海國際機場擴建工程、空港加工區建設需要，西減河、排咸河、東減河、新地河等部分河段被占用。為保障排水通暢，對原有河道實施了調線開挖工程，恢復河道排水功能。濱海國際機場1期擴建工程需占壓西減河河道3.3km、排咸河1.6km，為確保河道貫通，實施了西減河及排咸河改造工程，新開挖西減河河道4.0km，并將排咸河調線與西減河連通。空港經濟區規劃建設占壓東減河（津漢公路至京津塘高速段）河道7.4km；為保證排水通暢，根據東麗區總體規劃實施了東減河永久調線工程，新開挖河道6km（自東減河與津漢公路相交處起，向東沿津漢公路南側開挖，直至東金公路與新地河連通）。空港經濟區規劃建設占壓新地河（起自津漢公路與東金公路交叉處，至東減河與新地河匯流處）河道5.5km，為保證排水通暢，實施了新地河永久調線工程，新開挖河道7.5km（自津漢公路與東金公路交叉處，沿東金公路走向向南延伸至京津塘高速綠化帶后，沿京津塘高速向西至原有東減河）。東麗區對于駐區大型項目建設占用水利設施情況，按照“誰受益、誰承擔”的原則，由受益單位出資補償，所有被占用的水利設施均得到了有效恢復，確保了該區排水安全。西減河及排咸河改建工程，根據市政府與機場達成的協議（市政府負責機場外部配套設施建設費用），工程建設資金部分由市政府籌措，市建委組織實施，工程總投資6830萬元。東減河永久調線工程，根據空港經濟區與東麗區水務局達成的協議，工程建設資金全部由空港經濟區籌措，東麗區水務局組織實施，工程總投資7000余萬元。新地河永久調線工程，根據空港經濟區與東麗區水務局達成的協議，工程建設資金全部由空港經濟區籌措，東麗區水務局組織實施，工程總投資7000余萬元。

2建設項目占用農村水利設施補償工作中存在的主要問題

2.1尚未出臺具體占用農村水利工程設施補償辦法

為使建設項目占用農村水利設施補償工作更具可操作性，2007年，天津市水利局、發展改革委、財政局根據《中華人民共和國水法》和1995年水利部、財政部、國家計委聯會發布的《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》（以下簡稱國家三部委出臺的補償辦法），結合本市實際，制定了《天津市占用農村水利工程設施補償辦法》，并上報天津市法制辦。天津市法制辦認為《天津市占用農村水利工程設施補償辦法》應主要依據國家三部委出臺的補償辦法，不應增加過多新的內容。市水務局認真研究了市法制辦的意見，認為“國家三部委出臺的補償辦法時間比較早，目前的實際情況與當時有很大不同，不增加新內容的《天津市占用農村水利工程設施補償辦法》與國家三部委發布的辦法區別不大。”經研究，決定待國家有關部委重新修訂的辦法頒布后，再制定天津市的實施辦法，故申請了暫緩實施《天津市占用農村水利工程設施補償辦法》。

2.2對農村水利設施占用補償重視不夠

長期以來，人們對水利設施的功能認識不夠全面，保護意識淡薄，在經濟快速發展的環境中，認為分布在農村土地中的水利設施可有可無，在被占用時沒有充分考慮其重要性。目前，天津市土地資源管理非常嚴格，已有一整套管理辦法，人們對農村耕地的保護意識也很強，而耕地范圍內的農村水利設施保護力量相對薄弱，制度也不夠完善，當遇到經濟發展需要占用土地資源時，無論占用單位還是被占用鎮村集體，往往把目光集中在土地占用補償上，只把農村水利設施作為對土地整體補償的一部分，很少對水利設施單獨補償，甚至沒有補償。

2.3農村小型水利設施產權界定不清，對要求占用補償帶來困難

農村小型水利基礎設施由于建設主體不同，由國家投資、集體投資和農民投工投勞建成，部分水利設施由地方政府、村集體投資和農民投勞建設，其產權屬于鄉鎮或村集體，但近年來維修、擴建由國家投資、部門建設，又經過多次變化，到目前，各工程各投資主體投資額難確定、土地使用權作價難確定、農民的投工投勞難評估，產權關系往往界定含混，呈多元化趨勢。在出現建設項目占用農村水利設施時，缺少明晰產權歸屬，沒有確定的占用補償主體，這是造成天津市農村水利設施占用補償工作滯后的原因之一。

2.4占用主體從原來的單位和個人轉變為政府性行為

20世紀90年代以前，天津市農村水利設施占用為單位占地、居民建房為主的小面積土地上的零星占用。而隨著工業化和城市化發展，以政府為主體或政府支持的占用行為與民間占用一起構成了農村水利設施占用主體的多元化。尤其在近幾年，天津市占用農村水利設施的情形大多發生在開發區、園區建設、道路、市政等公共設施建設上，這些工程在啟動階段往往由政府出面，統一規劃、統一實施。而作為政府職能部門的水行政主管部門，在審查這些項目時往往處于劣勢，針對政府性占用水利設施的項目管理難度大。

2.5農村水利設施保護的基礎性工作滯后

近幾年來，我國法制建設日益加強，在規范各類建設活動中，相關法律都已明確不同專業規劃的效力和作用，并要求各相關專業規劃相互協調。在具體操作過程中，就會涉及規劃的級別以及時間的先后問題。通常情況下，低級別效力的規劃要符合高級別的規劃，時間遲的規劃要與時間早的規劃銜接。因此，無論是城市建設、公路建設還是園區開發，都非常重視規劃，以便與其他專業規劃協調好，力爭主動。近年來，天津市十分重視農村水利規劃的編制工作，但農村水利設施分布范圍廣、數量多、規模小，小區域內或單個工程設施的功能不突出，效益不明顯，而城市改造、開發區建設占用相對集中區域，建設單位能拿出高標準、高層次的開發規劃，水利部門常常處于被動不利局面。

2.6受局部利益驅動，忽視占用水利設施的整體利益影響

水利設施與水系密切相關，功能的發揮是一個整體，而在涉水項目審批過程中存在只考慮周邊小區域影響的情況，如有的建設項目占用當地農村河道水利設施，只考慮所帶來的局部影響不是很大，但從整個水系或整個區域的防洪來看，可能就有重大影響，尤其當多個局部水利設施被占用，其積累起來的影響可能就會始料不及。

3加強天津市占用農村水利設施補償工作的對策建議

3.1抓住機遇，提升農村水利設施地位

2011年，中央1號文件聚焦水利，把水利改革發展放在重中之重的位置，凸顯了國家對水利改革發展的高度重視。中央1號文件指明了在新形勢下水利改革發展的戰略地位，特別是把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務、作為農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐。農村水利建設不僅事關農業農村的發展，還事關經濟社會發展的全局；不僅關系到糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。這是對天津市農村水利改革發展的巨大支持，面對這樣的歷史機遇，要很好地總結“十一五”工作經驗，計劃“十二五”農村水利工作任務，動員全市農村水利系統，緊緊抓住中央加快水利改革發展的難得機遇，把加快農村水利改革發展作為各項工作的重中之重來抓，統一思想，明確目標，加快發展，努力開創天津市農村水利工作新局面，全面提升天津市農村水利設施地位。

3.2加大宣傳力度，提高全民特別是領導干部的農村水利設施保護意識

借助當前農村水利發展的大好形勢，通過各種方式，廣泛宣傳農村水利設施的重要意義，并注重典型宣傳，發揮典型的示范帶動作用。同時，注意宣傳的時代性和示范性，讓廣大農民逐步認識到農村水利設施的重要性，自覺地樹立起保護好農村水利基礎設施的意識。更要讓領導干部和決策的制定者認識到農村水利設施是國民經濟和社會發展不可缺少的條件，高度重視農村水利問題，鞏固天津市水利基礎設施地位，使農村水利設施像土地、森林一樣得到保護。

3.3深化小型農田水利工程產權制度改革

對現有農村水利設施首先必須進行清產核資、資產評估和產權界定，其中國家投資興建的水利設施屬國家所有，由各級水行政主管部門行使出資人權利；國家和集體共同投資興建的水利設施，按投資比例劃分產權；以集體投資為主興建的水利設施，產權屬集體所有；按照“誰投資、誰獲益、誰擁有”的原則，明確社會投資新建的小型農田水利工程所有權。同時，對現有小型農田水利工程的使用權進行拍賣、承包、租賃、轉讓、股份制合作等，把所有權和經營權分開；積極推行組建農民用水者協會，把原來屬鄉鎮或村集體管理的農村水利工程經營權、使用權或所有權，轉移給用水者協會這種農民自主服務組織。通過小型水利工程體制改革，明晰農村小型水利工程的所有權與經營權，實現責權利統一，使經營者對水利工程的維護管理、資源挖潛、開發利用同經營效益緊密結合起來，注重經濟核算和管護治理，提高水土資源和工程利用率，發展水利經濟，保證農業生產的健康進行。

3.4按照占用項目的公益性和經營性分類嚴格管理

為保證天津市農村水利系統的完整性和功能的良好發揮，盡量做到少占用或者不占用，但我國還是一個發展中國家，經濟要發展，不開發占用顯然做不到。為使農村水利設施更好地服務于糧食生產和社會經濟增長，應該對建設占用項目實施分類管理。對于一些公共基礎設施建設，純公益性的項目，經科學論證，在采取補救措施的前提下，認為確實有必要或不得已要占用農村水利設施的，予以審批。對于工業、商貿業及房地產開發等經營性項目原則上不予審批；如果確有需要，在審批的權限和經濟手段方面要有不同的規定。但不論何種項目，都必須滿足防洪要求。

3.5加大監管力度，實行長效管理

對于已經批準的涉水建設項目，一定要加強監督檢查，明確界定工程建設占用農村水利設施的界線和位置；認真審查涉水建筑物的施工安排；工程竣工后，要抓緊組織驗收，確保工程安全使用。對于臨時性占用的建設項目，應當向水行政主管部門提出承諾書，明確占用的期限、范圍、用途、方式、費用、恢復措施等，臨時占用的期限一般不得超過3年，期滿后必須恢復設施原狀。臨時建筑的材料要有明確規定，不得擅自改變，搞永久性建筑。對于未經批準或不按照批準的要求占用農村水利設施的，要嚴肅查處，限期拆除或采取其他補救措施，并處以罰款。對于水行政主管部門及其工作人員濫用職權、違法審批的，要追究其行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.6盡快出臺《天津市占用農村水利工程設施補償辦法》

天津市水務部門應會同市發改委、財政局、物價局，結合天津市實際，盡快編制出臺《天津市占用農村水利工程設施補償辦法》及其實施細則，使天津市農村水利設施占用補償有據可依。

3.6.1建立補償機制

（1）明確補償范圍。占用農村水利設施是指占用農村水利工程設施，或造成農村水利工程設施報廢、改變或失去部分功能的行為（以下簡稱占用行為）。農民從事正常農業生產及生活用水不屬于收費范圍。農村水利工程設施，是指用于農村生產、生活的水利工程設施，主要包括：國家、集體、個人及其他經濟組織投資建設并擁有產權或管理經營權的中小型水庫、灌排河道、渠道、揚水站（點）、機電井、坑塘、噴灌、微灌、防滲渠道、暗管、農橋、閘、涵、倒虹吸、渡槽等工程設施，以及村、鎮（鄉）供排水管網、水質凈化設施、污水處理設施及其他附屬工程設施。

（2）明確補償原則。農村水利設施占用補償應按照有償占用與等效替代相結合的原則，誰占用誰補償。可以由建設單位提出申請，經水行政主管部門同意，由建設單位修建等效替代工程；也可以由建設單位按照修建等效替代工程的造價，向水行政主管部門繳納占用補償費，由水行政主管部門統一安排用于農村水利設施建設。

（3）制定補償標準。永久占用，即占用者占用3年以上的（含3年），應當按照新建等量等效替代工程設施的總投資一次性交納占用補償費，具體補償標準為：占用農田斗毛渠溝以下灌排工程設施的，補償費標準按所占農田面積計算，兩區三縣每畝不低于1500元，其他區縣每畝不低于2000元；占用農田斗毛渠溝以上的灌排工程設施，按新建被占用等量等效替代工程設施總投資額交納。機井井深100m以下，單價5萬元/眼；井深100~150m，單價10萬元/眼；井深150~200m，單價20萬元/眼；井深200~300m，單價25萬元左右/眼；井深300~400m，單價30萬元左右/眼；井深400m以上，單價40萬~50萬元左右/眼。規模較小的揚水站點，泵站流量小于4m3/s，按每m3/s100萬元核定。規模大于4m3/s的揚水站，按每m3/s150萬～200萬元核定。節水灌溉工程中的低壓塑料管道（含配件及安裝成本）：Φ110單價50元/m，Φ125單價60元/m，Φ140單價77元/m，Φ160單價94元/m，Φ200單價145元/m，Φ250單價211元/m，Φ300單價317元/m。梯形混凝土防滲渠道，上口1.65m單價200元/m，上口1.9m單價250元/m；U型混凝土防滲渠道，D60單價190元/m，D80單價220元/m。微滴灌45000元/hm2。農用橋1孔砌石板梁30萬元/座，2孔井柱板梁40萬元/座，3孔井柱板梁60萬元/座。農用閘涵1孔漿砌石40萬元/座，2孔漿砌石55萬元/座。水池、水窖按照容積400元/m3。臨時占用，即占用行為不滿3年，按以下標準交納占用補償費：占用補償費=等量等效替代工程總投資/[3×12（月）]×占用時間（月），占用時間從水行政主管部門批準占用工程之日起計，不足1個月的按1個月計，至占用結束。臨時占用期滿，占用者必須負責恢復工程被占用前的原貌，并經原批準占用的水行政主管部門和有關部門驗收合格。

3.6.2明確審批部門及程序

任何單位或個人占用農業灌溉水源、灌排工程設施，必須事先向有管轄權或管理權的水行政管理部門或省、市屬水利工程管理單位提出申請，并提交有關文件資料，經審查批準后，發給同意占用的文件，并報上一級水行政主管部門備案。申請時必須提交的主要文件資料有：申請人（單位或個人）的名稱，法人代表或個人姓名、地址；占用的理由和目的；占用水源的地點、占用量（包括年內各月占用的流量和水量）等；占用設施的地點、范圍、面積、數量等；占用的起始時間、期限及作業方式；補償的方式（有償占用或等效替代）；應當具備的其他事項。

3.6.3加強資金使用管理

占用國家所有以及國家、集體、個人共同投資建設的農業灌溉水源、灌排工程設施計收的占用補償費，由區、縣水行政主管部門依照管轄權限統一核收，并會同同級財政部門按原投入比例進行分配，集體和個人所獲補償部分交付投資方用于彌補損失；國家所獲補償部分以及國家所有的農業灌溉水源、灌排工程設施征收的占用補償費納入同級財政預算管理，作為水利投資專項用于農村水利工程開發項目和灌排技術設備改造，結余資金可以連年結轉，繼續使用，其他任何部門不得截留或挪用。

本文作者：汪紹盛、馮永軍、趙寶永、張駿濤 單位：天津市水務局農田水利處