一、中國(guó)世界遺產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲覈?guó)的世界遺產(chǎn)內(nèi)涵豐富、種類齊全,所以為了旅游業(yè)的發(fā)展提供了極其珍貴的旅游資源。2009年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次收入已達(dá)8749億元人民幣。同時(shí)也滿足了當(dāng)代人的人文、精神需要。但之前一段時(shí)間以來(lái),關(guān)于中國(guó)世界遺產(chǎn)負(fù)面的新聞報(bào)道出現(xiàn)得較多。張家界停運(yùn)了一段時(shí)間的百龍“天梯”再度運(yùn)行;平遙古城兩年內(nèi)三次坍塌;武當(dāng)山遇真宮毀于大火;在距都江堰工程核心部位魚嘴上游1310米遠(yuǎn)的地方修建楊柳湖水庫(kù);泰山索道擴(kuò)建風(fēng)波及買賣高價(jià)泰山石;在“三江并流”之一的河流——怒江上建設(shè)13座水力發(fā)電站;周口店洞穴坍塌化石無(wú)人看管;孔廟石碑被撞碎;秦始皇陵建成巨型接待中心等等。近些年的“十一”黃金周,我國(guó)各大世界遺產(chǎn)景區(qū)的游客接待量都十分驚人,這對(duì)世界遺產(chǎn)及其環(huán)境都有著嚴(yán)重的破壞。長(zhǎng)此以往,中國(guó)的世界遺產(chǎn)面臨著被列入“瀕危遺產(chǎn)名錄”,甚至剔除出“世界遺產(chǎn)名錄”的危險(xiǎn)。截至2007年,中國(guó)共有故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達(dá)拉宮和三江并流在內(nèi)的6處世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會(huì)“黃牌”警告。

二、中國(guó)世界遺產(chǎn)開發(fā)與管理存在的問(wèn)題

中國(guó)世界遺產(chǎn)正面臨著法規(guī)不健全、旅游業(yè)的超載、錯(cuò)位開發(fā)的嚴(yán)重威脅,有的甚至面臨存亡的困境。在以經(jīng)濟(jì)效益為目的的旅游開發(fā)中,遺產(chǎn)資源浪費(fèi)、蛻化以及遺產(chǎn)地環(huán)境被污染、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)等現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮。

1.法規(guī)尚不健全。法律法規(guī)體系亟待完善。國(guó)家層面還沒(méi)有世界遺產(chǎn)保護(hù)管理專項(xiàng)法律或行政法規(guī),遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作仍缺乏具有針對(duì)性的法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)。

2.重申報(bào)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)。一些遺產(chǎn)所在地政府在認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重偏差,過(guò)度關(guān)注了世界遺產(chǎn)所帶來(lái)的知名度和效益,而忽略所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。屢屢有在世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)安排采礦、地產(chǎn)開發(fā)、破壞植被等影響甚至破壞世界遺產(chǎn)的項(xiàng)目,改變了遺產(chǎn)地周邊區(qū)域的原有功能和歷史風(fēng)貌,損害了世界文化遺產(chǎn)的原始狀態(tài)和價(jià)值。

3.旅游壓力。世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展之間應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)的的關(guān)系。世界遺產(chǎn)保護(hù)能強(qiáng)有力地推動(dòng)所在地旅游發(fā)展,旅游發(fā)展也會(huì)使世界遺產(chǎn)的價(jià)值得到充分發(fā)揮。但是,一些地方世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展之間存在矛盾,部分地方這種矛盾甚至還很尖銳。例如在長(zhǎng)假期間,最大容量不過(guò)1萬(wàn)多人的故宮一天之內(nèi)竟涌入10余萬(wàn)游客;日游客環(huán)境容量1.4萬(wàn)人的黃山景區(qū)日進(jìn)山2.5萬(wàn)人;日游客環(huán)境容量6000人的九寨溝景區(qū)日進(jìn)溝人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)余人。這些都造成景區(qū)人滿為患。

三、中國(guó)世界遺產(chǎn)開發(fā)與管理的措施與建議

1.健全的法制體系是維護(hù)世界遺產(chǎn)地真實(shí)性和完整性的重要保證。要用法律和法規(guī)來(lái)規(guī)定人們的行為,建立起完善的遺產(chǎn)法律與政策體系。設(shè)立中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì),設(shè)立中國(guó)世界遺產(chǎn)基金管理組織,制訂《中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)法》。另一方面,要宣傳貫徹好現(xiàn)有政策法規(guī),做到切實(shí)依法執(zhí)行,對(duì)違背法規(guī)破壞世界遺產(chǎn)地的行為要依法查處,要追究責(zé)任人員的法律責(zé)任。

2.世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)要本著真實(shí)性和完整性原則。從根本上說(shuō),進(jìn)行申請(qǐng)遺產(chǎn)工作就是為了保護(hù)世界遺產(chǎn),就必須遵循真實(shí)性和完整性的原則。制定科學(xué)合理的遺產(chǎn)旅游開發(fā)規(guī)劃,選最佳開發(fā)模式。最科學(xué)的方法是在保護(hù)世界遺產(chǎn)的前提下,對(duì)其合理的利用。世界遺產(chǎn)資源的開發(fā)不應(yīng)是對(duì)資源的消耗,而是對(duì)資源的可持續(xù)利用。開發(fā)其科學(xué)、文化和旅游價(jià)值,帶動(dòng)地區(qū)和國(guó)家的文化、經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而使世界遺產(chǎn)資源走向保護(hù)與開發(fā)良性循環(huán)的軌道。

3.研究與宣傳。應(yīng)把世界遺產(chǎn)教育納入到大、中學(xué)的教育計(jì)劃當(dāng)中,通過(guò)學(xué)習(xí)和各種媒體的宣傳途徑讓公眾知道中國(guó)世界遺產(chǎn)對(duì)全人類的獨(dú)特價(jià)值與普遍意義,讓保護(hù)世界遺產(chǎn)成為每一位中國(guó)人的自覺(jué)行為,成為受到國(guó)人關(guān)注的大事。

4.借鑒外國(guó)先進(jìn)的保護(hù)方法、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。在世界自然遺產(chǎn)旅游方面,美國(guó)無(wú)論在保護(hù)理念、方法,還是技術(shù)、決策方面都走在世界前列,為我們提供了學(xué)習(xí)目標(biāo)。美國(guó)通過(guò)用地分區(qū)管理制度、公眾參與、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等,建立了一整套科學(xué)的規(guī)劃決策系統(tǒng),有效地保護(hù)了世界自然遺產(chǎn)。法國(guó)為解決普通技術(shù)人員不足的問(wèn)題,先后設(shè)立了文化遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)院和法國(guó)文物保護(hù)修復(fù)學(xué)院,用以培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的專門人才;為了科學(xué)的搞好遺產(chǎn)的普查,法國(guó)還借助計(jì)算機(jī)來(lái)完成復(fù)雜的文化遺產(chǎn)普查工作,這些都值得我們借鑒。

5.中國(guó)世界遺產(chǎn)的開發(fā)與管理要走可持續(xù)發(fā)展之路。要充分認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)旅游資源的珍稀性及其價(jià)值和意義,明確每一代人對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任和義務(wù),始終堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)第二的原則。

四、總結(jié)

我國(guó)的世界遺產(chǎn)是祖先們和大自然留給中華民族的寶貴財(cái)富,這些財(cái)富一旦損壞將永不能再生。它們是中華民族的標(biāo)志和象征,我們有責(zé)任也有義務(wù)調(diào)整具體的思路,從立法、執(zhí)法、管理等諸多方面保護(hù)這些財(cái)富,將這些財(cái)富永世傳承下去,為中華民族的子孫所享用。