一、郴州市農業科技發展現狀

（一）鄉鎮農技推廣站名存實亡，工作處于癱瘓狀態。國務院國辦〔1999〕79號文件明確規定：“鄉鎮農業技術推廣站是國家在基層的公益性事業單位”。但據調查，許多鄉鎮農技站沒有履行為農服務的公益性職能，大量的農業科技新成果、新技術無法及時普及推廣應用到農業生產中。究其原因：一是由于農技人員的工資、福利等基本待遇得不到有效保障，他們為了生存，“重經營，輕服務”的現象也較為普遍，農技人員站柜臺的時間多，深入農村服務的時間少，從事經營服務的人多，從事技術服務的人少。這樣，縣級農業部門與農技站脫節，農技人員與農民脫節，導致農業技術推廣停留在縣級，技術難以傳授到農民手中的局面。二是體制不順，管理模式非常混亂。據調查，鄉鎮農技站的管理體制不順，管理模式五花八門，甚至出現了對鄉鎮農技站管理上的空擋，使鄉鎮農技站處于無人管的局面。三是事業經費無著落。許多農技站基本沒有事業費，一般都是從微薄的經營服務收入中擠出一定經費用于農業技術推廣工作。四是鄉鎮技術人員的養老保險得不到落實。目前有不少農技站的人員已經到了退休年齡，他們的后顧之憂沒有解決，造成該退休的不愿意退休，并到處上訪，將給社會穩定帶來不利影響。

（二）農業科技發展周期長、投入大、風險較高。一般來說，農業科技成果由潛在的生產力轉化為現實的生產力，需要經過研發-推廣-應用-產業化等四個階段，具有周期長、投入大、風險高的特點。正常情況下，一個農業新品種從研發到廣泛推廣需要6-8年完成，一項新技術需要3-4年完成。而且，在農業科技的每一個發展階段，都需要大量的資金支持，同時還面臨著技術風險、應用風險及市場風險。農業科技發展的上述特征決定了其融資需求具有規模大、占用時間長、風險較高的特點。

（三）農產品精深加工企業對科技創新不夠重視。基于利潤的考慮，加工企業更傾向于把資金投向基礎設施建設和廣告、營銷方面。比如資興市形成規模的從事東江魚加工的企業有6家，其產品在包裝、產品名稱、口味等方面并沒有太大區別。只有山水天然食品有限公司，為了區別于其他企業的產品，將“東江魚”改為“東江福魚”，并更換了包裝。該企業2012年銷售額為2000多萬，而實際用于產品創新的資金投入只有17萬左右，相比而言投入比重不大。

（四）農戶專業合作社缺乏啟動資金。2012年市財政安排涉農資金約10億元，但真正安排到農民合作組織的只有2500萬元，占2.5‰。各合作經濟組織之間缺乏必要的聯系，專業合作社的成功經驗難以推廣。農戶對新成立的專業合作社普遍持觀望態度，合作社發展成形后才會嘗試著參與，合作社前期發展缺少資金。

二、農業科技發展資金需求情況

農業科技創新有別于其他科技創新，除了具有私人物品屬性，還有公共品屬性，特別是在農業科技初期的研發階段。因此，國家財政對農業科技創新的一直是推動農業科技發展的主要力量，在每年的中央財政預算中，都要安排一定比例的資金用于農業科技創新。通過對郴州市近三年來調查發現，一是財政資金對農業科技的投入總體呈上升趨勢，但波動較大。如2011年，郴州市財政共投入7054萬元用于農業科技發展，比2010年增長了102.35%，但2012年出現大幅減少，僅比2010年增長35.62%。二是農業科技支出與財政總支出不協調。郴州市財政總支出逐年遞增，2011年和2012年分別新增43.6億元和31.4億元，而財政用于農業科技的資金并未逐年遞增，2012年比2011年減少2466萬元。三是農業科技支出占財政總支出比重較小。2012年，郴州市財政共投入4588萬元用于農業科技發展，僅占郴州市財政支出的2.52%，其中絕大部分用于農業技術推廣和技能培訓，占投入總額的99%，僅有420萬元為農業科技創新及研發支出。今后幾年，郴州市將緊緊圍繞全市“大干新三年、再創新輝煌”目標，以轉方式調結構為主線，全力實施堅持“1234”戰略，大力發展鑄造、鍛造、能源、建材、農產品加工、加工貿易、商貿物流和以煙草、生豬為主的特色種養業等十大產業。目前，經摸底，全市有意向金融部門申請貸款的農業龍頭企業128家，貸款總額10.9億元；農民專業合作社貸款需求達30億元以上，養殖大戶擴大規模，除各種補貼項目資金外，還有20億元的資金缺口；農業機械化推廣方面除國家農機惠民補貼外也還存在很大的資金缺口。

三、金融支持農業科技中存在的問題

（一）農業發展銀行農業科技貸款的門檻高、程序復雜。農業發展銀行于2006年起開始發放農業科技貸款，用于支持農業、林業、畜牧、水利等領域新品種、新技術、新設備、新產品等科技成果轉化及產業化，但在管理上采用商業貸款管理辦法，貸款必須滿足抵押條件，評審必須上報二級以上分行，同時經過銀行及科技部門雙重審批。即使農業科技項目符合貸款要求，科技創新主體還需要有不低于項目總投資20%的資本金和經濟實力較強的其他企業法人為其擔保，貸款門檻高、程序復雜。

（二）國有商業銀行農業科技信貸支持力度相對不足。由于農業信貸風險較高，因此商業銀行對其貸款發放較為審慎。即使產業化龍頭企業申請貸款，商業銀行不僅要求企業提供土地、廠房作抵押，大部分還規定抵押物中要有一定比例的股東房產，民營企業還需法人夫妻雙方承擔連帶責任，并要求企業信用等級在A級以上，貸款門檻較高。據調查，目前信用社成仍是參與農戶農業科技創新發展信貸支持的主體，占農戶農業科技創新發展信貸支持總量的80%以上，農發行近年來加大了對農業產業化龍頭企業的介入力度，但獲得支持的企業相對較少，國有商業銀行除農行有少量涉及農業科技方面的貸款外，其他國有商業銀行基本沒有發放農業科技貸款，這影響了金融支持農業科技發展的廣度和深度。

（三）金融產品創新不足，農業科技貸款缺乏有效抵押擔保。我國《擔保法》規定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地的使用權不得抵押，《農村土地承包法》也沒有明確土地承包經營權可以抵押。貸款擔保抵押物的缺乏，直接影響到農業科技貸款的發放。目前，郴州市金融機構發放農業科技貸款時，仍以國有土地、房產、廠房和設備等抵押物為主。土地承包經營權抵押、林權抵押、農房抵押和農戶聯保等信貸模式正處于創新推廣階段，目前還沒有被廣泛應用。

（四）農業科技貸款風險分擔機制不健全。農業科技發展有周期長、投入大及風險較高的特征，而且，在農業科技的每一個發展階段，都需要大量的資金支持，同時還面臨著技術風險、應用風險及市場風險。這使得其融資需求具有規模大、占用時間長、風險較高的特點。而目前農業保險發展滯后，農業科技保險險種匱乏，同時，農業保險在發展中，由于存在著交易成本過高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題，導致農業保險業務發展緩慢，農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮，加上農業貸款風險補償機制沒有建立，金融機構農業科技發展貸款風險大，發放的積極性不高。

四、加大金融支持農業科技發展的對策建議

（一）國有商業銀行要加大農業科技發展信貸支持力度。各國有商業銀行要充分認識金融支持農業科技創新，加快現代農業發展的重要意義。要制定符合農業科技企業特點的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、提高授信額度，建立適應農業科技企業特點的信貸管理制度，單列信貸計劃、單獨客戶認定與信貸評審，滿足農業科技企業研發、推廣、應用過程中的信貸資金需求，滿足專業合作社及農戶開展設施農業、標準化種養殖、技術改造的資金需求，支持農業科技創新及成果轉化。

（二）農業發展銀行要在風險可控的原則下，改革農業科技貸款管理辦法。降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，發揮政策性金融對農業科技研究及基礎性農業科技發展的支持作用。農業發展銀行要改革農業科技貸款管理辦法，對涉農企業研發及科技育種、農產品改良、土地改良、高效灌溉等基礎性農業科技發展的資金需求執行政策性貸款的標準，降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。同時，拓寬貸款主體，有效發揮政策性金融對農業科技發展的支持作用。

（三）創新支持農業科技發展的金融產品和服務方式。各金融機構要創新符合農業科技企業特點的抵(質)押擔保方式和融資工具，探索以農業科技型企業的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資，探索集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、應收賬款質押貸款等。開發運用“銀行+保險”、“銀行+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農業科技企業增信融資，多元化滿足農業科技企業的資金需求。

（四）建立健全農業科技信貸風險分擔機制。政府部門嘗試以財政資金做支撐，搭建擔保平臺，做好承貸、擔保服務，建立完善多種形式的擔保機制與激勵機制。探索建立對農業科技企業貸款的風險分擔機制和獎勵補貼機制，引導金融資本和民間資金參與農業科技成果轉化。可考慮設立農業擔保基金，為從事農業科技推廣應用企業和農戶提供融資擔保，為其解決資金問題，提高其農業科技發展的信心。探索建立農業科技貸款風險補償機制，每年提取一定比例的農業科技專項發展資金補充擔保基金，采取適當的財政貼息和壞賬補償的間接方式，促進金融機構農業科技貸款有效投放。探索擴大農業保險補貼范圍，加大財政對農業保險的保費補貼，保險公司要探索適合農業科技創新的保險產品，發揮保險在農業科技推廣及產業化中的保障及風險分擔作用。

作者：何峰 單位：中國人民銀行郴州市中心支行