一、壟斷階段的經濟法特質及理念

任何階段都不是永恒的，自由放任的階段也是如此。伴隨著原始自由積累的形成，資本本身的擴張、唯利以及無視其他的真實本質逐漸顯現，并發揮不可阻滯的經濟推動性，市場基于前述特征中包含的不良漸次露出端倪。其中，壟斷力量的出現是打破市場“看不見的手”功能的主導因素。而且，壟斷的出現表明“自由資本主義”已經進入了“壟斷資本主義”階段。這一以壟斷為主導力量和顯性標志的經濟進程，使得亞當•斯密的“放任主義”已顯過時，代之而來的將又是一個經濟智慧結晶形成的階段。正因為如此，以人類智慧本身思維構架入手，從外部對失靈的市場運行機制予以修正，提上經濟關注日程，那就是凱恩斯干預主義的應運而生。凱恩斯干預主義的主要特征如下：（1）政府放棄“守夜人”角色，積極參與并干預經濟生活。國家要改變過去自由放任僅由市場機制調制的經濟運行模式。具體做法上認為要由政府全面干預，組建高度集中的計劃經濟主導模式，形成“一元化”的調節機制。（2）凱恩斯主義被盲目放大，行政手段過分擴張。針對市場失靈，凱恩斯主義用行政手段對市場全面干預。（3）國家經濟智慧在法律層面上深入化、體系化。（4）要進行經濟的行政干預，就要有憲法和法律授權。這一時期，國家形成評判性法律，而且在此方向下的研究也深入化。（5）國家干預是全方位、多視角、深入化的。凱恩斯主義的全面干預，在壟斷主義階段可謂作用至偉，其干預的社會功利性已露初期之象，在該時期有著前所未有的光榮和偉功。

二、新凱恩斯主義與獨立經濟法的特質及理念

在凱恩斯主義的全面干預立場下，如前述國家全面、深刻、多層次、全視角地干預社會市場經濟。但是，作為以《行政法》之權力控制力理念下的凱恩斯主義，也不是盡量完美的，政府組建并形成“市場運行機制”下的運行，也會出現失靈，其原因在于：（1）主觀理性的天然不自足性。市場運行作為一個客觀事實存在，必定有自己獨特的運行模式，而該模式總不具實象性，不具有凸現明確性。因而，對市場理論上的認識總是不自足性的，這是人類理性不完美的客觀性而決定的。（2）干預行為的效率低下。市場經濟行為的運作是與經濟社會的迅即利益不可分割的，而龐大的行政干預機械性運行顯然與其不耦合，因而必然會在效率上有所不及。（3）缺失足夠的信息和能力。政府行政全面干預經濟社會運行，是建立在信息構造和統計以及自身運行能力之上的。信息的收集與統計無時不帶有理念、價值及能力的影響，而且不能對具有客觀運行規律的自然進行人為規制，因而干預能力在一定的時空尺度內是相對的、有限的。（4）政府全面干預的公正性、方向性未必必然。任何公權力的適用，除了是人類政府理性適用之外，其后面必定有意志動因和利益追求存在。（5）信息表象未必真實地將動態市場的現象影射出來。單是基于信息的構建和統計而實施的干預，未必是正確的、合宜的干預。正是基于以上可述的原因，到20世紀70年代，新的“自由市場主義”以“新凱恩斯主義理論”為經典集成受到追捧，即舉行有限干預主義和市場運行本身要相互結合起來，形成“二元化”的互補式調制機制。

三、經濟法的新凱恩斯主義理念

（1）經濟法是集中與民主的，著眼于社會整體利益。在“社會平等”中又關注“權利平等”，將二者有機聯系起來，將雙方利益平衡協調起來，體現經濟上的民主與集中。（2）經濟法是綜合與平衡的，關注宏觀經濟效益。經濟法作為獨立之部門法，在理論上要自足，實踐上要有理想的規制，其手段將是集民法、行政法、商法、刑法等法律的綜合立體構造，其主旨在于平衡社會、國家、集體、個人四者之利益。確保利益均衡、共同發展、有序進步，所以經濟法以宏觀整體社會效益為至上原則。（3）經濟法是公法兼顧私法的，具有“雙刃劍”的綜衡調制作用。經濟法本身屬公法類，但兼具著私法的形態。準確說，經濟法乃公私兼備之法。照此理念，經濟法才有不失準則的“雙刃劍”調制作用力。（4）經濟法是民商法理念的謙抑，“公權”優于“私權”。經濟法在理念上謙抑民商個體“個人權利本位”的設置與考量，“公權”在此優于“私權”。這是自由資本、壟斷資本以及社會本位公共品生產方提供的變革基礎。（5）經濟法是行政法理念的兼容，“社會權”優于“行政權”。后者以國家本位來限定或構建權力運行框架，在“保權”與“控權”的和諧配置之間，不論如何均以“國家權力”本位為首位。但在經濟法中，“社會權力本位”優于“國家權力本位”，而且在宏觀機制層面和微觀調制領域均運用到具體行政力。社會權力的行政權表明，經濟法是行政法理念的兼容。

四、經濟法的新時代理念拓展

1．經濟法的人權確保觀。經濟法之人權視角下的類型化認識主要有生存權、發展權兩方面。經濟法既要抑強扶弱，又不能直接劫富濟貧，因而要有正確人權觀，首先要在憲法中為人權保障提供價值依據；其次在于以經濟法人權觀為主，形成各種利益均衡的博弈機制；再次即為界定好公權力與私權力之間的良性分界，不得相互抵牾而生人權障礙。

2．經濟法的和諧共容觀。市場經濟法治國家和社會公平要同時在經濟社會中得以共容，是新的經濟法理念追求之價值觀，需要了解動態市場的運作機制及其規則。經濟法主導運行，一要改變市場經濟條件下的社會民主與公共利益分配構造；二要從法律層面尤其從立法層面形成公平持續和諧共容的根本保障；三是做到政治體制改革與經濟社會改革的相互配套支持。尊重價值規律，發揮競爭機制，確保宏觀制衡引導，發揚和諧共容精神。

3．經濟法的科學構造觀。經濟法價值理念分主導價值和功能價值，這雙重價值構造的共有目的只有一個：即社會整體效益最大化。2004年科學發展理念提出后，我國形成了以“一個中心、五個統籌、一個根本”為內涵的科學發展觀，成為新時期凱恩斯有限干預中國化的實踐特點。

4．經濟法的“二次分配觀”。“二次分配觀”著眼于公民福利幾何平衡問題，公共品統籌共享問題，各行業收入差額問題，保障機制“二元化”問題，以及低收入人群生存問題等。綜上所述，我們有必要梳理一個清晰的脈絡，那就是從亞當•斯密到凱恩斯主義，直至新凱恩斯主義，經濟法理念由一個民商形態的“個體本位權利主義”過渡到一個以“國家權力”之上的“全部干預主義”，以及“社會權力”至上的“新有限干預主義”，總是在理念上兼顧了民商之權利本位和自由交易思想，又兼容了國家行政權力至上的反壟斷、反不正當競爭的全面干預思維，最終形成了使得經濟法理念體系構建和自足的新凱恩斯“上帝之手”的新拓展。又與時俱進，形成了五大拓展思想路線，這就是經濟法理念變遷的一個主線，是目前經濟法學界共同關注的一個命題。

作者：慕順宗 鄭天禪 單位：中國社會科學院研究生院