一、概況

秦都區(qū)地處陜西關(guān)中平原中部，東鄰西安市和咸陽(yáng)市渭城區(qū)，南接長(zhǎng)安縣、戶縣，西連興平，北依禮泉。全區(qū)轄一鎮(zhèn)十一個(gè)辦事處，125個(gè)行政村，45個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口20．72萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)地勢(shì)北高南低，分為北部黃土臺(tái)原區(qū)和南部渭河平原區(qū)。秦都區(qū)農(nóng)村也存在著水源緊缺、用水程度不方便、用水保證率不高、部分地方水中六價(jià)鉻、氟等有害指標(biāo)含量超標(biāo)等這樣或那樣的問(wèn)題。2005年至2011年期間，中央和省市共投資秦都區(qū)農(nóng)村安全飲水資金4655．10萬(wàn)元，目前全區(qū)共建成集中式供水工程68處，解決了13．6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，占全區(qū)農(nóng)村人口的66%，剩余7．12萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題將隨著國(guó)家飲水安全項(xiàng)目的逐年分批下達(dá)和實(shí)施，在今明兩年內(nèi)全部解決。

二、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中存在的幾個(gè)問(wèn)題

隨著秦都區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行，在建設(shè)和運(yùn)行管理過(guò)程中存在一定問(wèn)題。

1.農(nóng)村飲水工程滯后城鎮(zhèn)化發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)步伐

農(nóng)村飲水安全規(guī)劃“十一五”、“十二五”及陜西省的“2008———2012規(guī)劃”早已完成，并在按年度分批下達(dá)逐年實(shí)施，而目前咸陽(yáng)市的城市化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化改造不斷在加快，咸陽(yáng)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)也在不斷加快，我區(qū)農(nóng)村特別是城區(qū)、城郊的一些村莊因城鎮(zhèn)建設(shè)的需要接二連三的被拆遷被改造，拆遷群眾住進(jìn)小區(qū)、住上樓房，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的需要是好事，但給我們帶來(lái)的問(wèn)題是:這些被拆遷改造村莊的飲水安全工程是否實(shí)施、如何實(shí)施，項(xiàng)目資金是否調(diào)整、如何調(diào)整，怎樣保證這部分住進(jìn)社區(qū)的農(nóng)村群眾繼續(xù)享受國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水項(xiàng)目這項(xiàng)惠民政策，這是值得面對(duì)的問(wèn)題。

2.推行集中連片大型供水工程難度大

在客觀條件許可的地方，各級(jí)水利部門(mén)都在積極推行集中連片的大型供水工程，但是在實(shí)施過(guò)程中，一些地方的農(nóng)村群眾受落后小農(nóng)思想、歷史恩怨等原因的影響，擔(dān)心吃鄰村的水會(huì)受制于人，不愿與鄰村共建共用供水工程，對(duì)建設(shè)大型供水工程積極性不高，計(jì)劃中的一些大型供水工程也因?yàn)檫@樣或那樣的原因難以實(shí)施，特別是還有一些鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)干部怕協(xié)調(diào)怕麻煩圖省事，對(duì)建設(shè)大型集中工程積極性不高，甚至推諉，種種原因?qū)е铝送菩写笮图泄┧こ屉y度增大。

3.群眾對(duì)飲水安全意識(shí)淡薄

實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程中普遍的情況是水源條件差、吃水困難地方的群眾對(duì)實(shí)施飲水安全工程積極性高，建設(shè)時(shí)能出工、出力、出資并積極參與支持;而水源條件好、用水較為方便地方的群眾積極性就較差，熱情不高。咸陽(yáng)區(qū)渭河兩岸平原地區(qū)的地下水埋深淺取用水方便，但污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾只滿足于有水吃的現(xiàn)狀，對(duì)飲用淺層污染水會(huì)給身體造成的危害認(rèn)識(shí)不足，安全飲水意識(shí)淡薄，所以對(duì)實(shí)施安全飲水工程積極性不高，影響著飲水項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。

4.農(nóng)村水源保護(hù)范圍難以落實(shí)的問(wèn)題

區(qū)域人多地少，人口密度大，建設(shè)用地十分緊張，在修建設(shè)飲水安全工程時(shí)已盡量壓縮占地面積，但一些地方仍無(wú)法按水源井保護(hù)范圍的要求提供用地，劃定保護(hù)范圍，而且一些農(nóng)村的村容村貌和環(huán)境還較差，家禽散養(yǎng)，人畜糞便、生活污水、生活垃圾隨意堆、排，環(huán)境保護(hù)意識(shí)、水源保護(hù)意識(shí)、安全飲水意識(shí)還需要進(jìn)一步培養(yǎng)，水源保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

5.飲水安全工程運(yùn)行后管理問(wèn)題

陜西省在2013年底將徹底解決廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的飲水安全問(wèn)題，屆時(shí)將有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村飲水工程相繼建成并投入使用。目前在飲水安全工程運(yùn)行和建設(shè)中存在著重建輕管，產(chǎn)權(quán)不明，管理不到位，水價(jià)偏低，供水管理人員工資無(wú)法保證，工程維修費(fèi)用沒(méi)有提取結(jié)轉(zhuǎn)滾存，群眾有償用水意識(shí)、愛(ài)水、惜水節(jié)約用水習(xí)慣還有待培養(yǎng)，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村組群眾用水依然在吃大鍋飯吃福利水等，如何管理好、使用好這些工程，怎樣明晰工程產(chǎn)權(quán)，怎樣建立農(nóng)村飲水市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，保證供水者、用水戶的利益、權(quán)益，確保中央和各級(jí)政府投巨資修建的飲水安全工程充分、持久發(fā)揮效益，把黨和政府這項(xiàng)惠民政策執(zhí)行好落實(shí)好，造福廣大百姓，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這是擺在我們面前不可回避的問(wèn)題，更是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。

三、建議和措施

1.成立專管機(jī)構(gòu)

經(jīng)過(guò)這些年的建設(shè)，全國(guó)各地各個(gè)縣區(qū)已經(jīng)建成了數(shù)十個(gè)甚至成百個(gè)農(nóng)村飲水工程，并已在使用，全國(guó)將在“十二五”末全部建成，要管理好使用好這些數(shù)量、規(guī)模龐大的飲水工程，保證工程效益充分發(fā)揮，必須要有一批專門(mén)的管理人員來(lái)搞好工程管理工作。首先要以縣區(qū)為單位成立一個(gè)專門(mén)的農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并根據(jù)各縣區(qū)供水工程的規(guī)模、數(shù)量，足額配備管理人員、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、交通工具等，來(lái)接手開(kāi)展管理工作。據(jù)了解目前有些縣區(qū)已經(jīng)成立了機(jī)構(gòu)，有些縣區(qū)還未成立，一些縣區(qū)還成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，秦都區(qū)目前也在準(zhǔn)備成立。其次，各受益村組也需成立一個(gè)用水者協(xié)會(huì)，配合專管機(jī)構(gòu)做好本村的用水管理和監(jiān)督工作，用水者協(xié)會(huì)由各縣區(qū)村鎮(zhèn)兩級(jí)基層組織負(fù)責(zé)組建，成立協(xié)會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，不受村委會(huì)換屆的影響;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也應(yīng)成立專管機(jī)構(gòu)或者固定專管人員來(lái)抓好管理工作。縣鄉(xiāng)一級(jí)管理人員的管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣級(jí)政府還應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況每年拿出一部分飲水工程維護(hù)費(fèi)用，用于村鎮(zhèn)供水工程的更新、大修和維護(hù)補(bǔ)貼支出。

2.加強(qiáng)飲水工程受益區(qū)群眾的宣傳教育工作

供水工程建成使用后，除了管理機(jī)構(gòu)要做好管理工作之外，對(duì)受益群眾的宣傳教育工作也很必要。要宣傳安全飲水對(duì)自身、對(duì)子孫后代身體健康的重要性;教育群眾要愛(ài)護(hù)供水設(shè)施、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水源，防止水源污染;杜絕“大鍋飯福利水”，培養(yǎng)群眾愛(ài)水、惜水、節(jié)約用水的良好習(xí)慣，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，教育群眾轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)“水是商品，有償使用，按表計(jì)量，用水交費(fèi)”的意識(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。

3.做好水價(jià)核定和水費(fèi)收支管理

各地各村供水水源、供水方式、供水規(guī)模各不相同，統(tǒng)一水價(jià)不切合實(shí)際，各村各供水單位要根據(jù)實(shí)際情況合理確定水費(fèi)價(jià)格，水費(fèi)價(jià)格中要包括提水、供水、制水消耗的電費(fèi)、藥劑費(fèi)、維修基金，要保證供水管理人員的工資，水費(fèi)價(jià)格要報(bào)縣級(jí)物價(jià)、水利部門(mén)批準(zhǔn)，供水者要設(shè)立水費(fèi)收支專賬，水費(fèi)收支要公開(kāi)，要接受用水戶、用水者協(xié)會(huì)及各級(jí)管理單位的核查，要保證維修基金的提取、結(jié)轉(zhuǎn)，使用時(shí)要有用水者協(xié)會(huì)人員的監(jiān)督，用水者協(xié)會(huì)有義務(wù)協(xié)助督促用各水戶足額按時(shí)繳納水費(fèi)，保證水費(fèi)收支正常、供水正常。

4.做好供水項(xiàng)目規(guī)劃

目前按省市部門(mén)的要求，規(guī)劃中的飲水項(xiàng)目縣區(qū)無(wú)權(quán)調(diào)整，但是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了項(xiàng)目村莊供水工程還未實(shí)施村莊已被拆遷被改造的情況，飲水項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，建議供水工程建設(shè)要根據(jù)各地各縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，要配合當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)、新農(nóng)村建設(shè)。

作者：朱小林 單位：陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)水利局