高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是效仿企業(yè)集團(tuán)而形成的職業(yè)教育服務(wù)開發(fā)與管理的組織形式，以開設(shè)同類專業(yè)的高、中職學(xué)校為主體，以同類行業(yè)、企業(yè)或科研單位為依托，以專業(yè)建設(shè)為紐帶，以實(shí)現(xiàn)資源共享為目的，把學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)融為一體的職教聯(lián)合體。20世紀(jì)80年代以來，不少地方依托較為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，與行業(yè)企業(yè)共同組建了許多類型的職教集團(tuán)。截至2007年9月底，全國有25個省(市、區(qū))成立職業(yè)教育集團(tuán)184個，共有成員單位6410家;具有集團(tuán)特征的緊密型合作組織121個。在建設(shè)發(fā)展過程中，逐步形成實(shí)體型職教集團(tuán)與合作型職教集團(tuán)兩種發(fā)展路徑。其中合作型職教集團(tuán)辦學(xué)效果初步得到社會的認(rèn)可，正成為當(dāng)今高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要發(fā)展趨勢。

在國家提倡大力發(fā)展職業(yè)教育的今天，明確職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì)，了解如何有效開展集團(tuán)化辦學(xué)及怎樣有效開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)等，有利于形成有地方特色的高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)思路，為進(jìn)一步推動高等職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革、創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支持。本文并不能解決上述所有的問題，只在試圖厘清職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一些基本問題，找出集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)存的主要問題，并提出雙主體集團(tuán)化辦學(xué)的對策建議。

1職教集團(tuán)面臨的主要問題

職業(yè)教育集團(tuán)的組建，既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本特征，也符合國家提出的“要進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，推動公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的新路子”的發(fā)展戰(zhàn)略。必須解決當(dāng)前職業(yè)教育的一些主要難題。

1.1目標(biāo)的定位問題

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展由于受區(qū)域、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動力等不同因素的影響，各地的辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)不可能一致。因此，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的前景和定位問題上出現(xiàn)了很多問題，特別是學(xué)校與企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)不盡相同，組建職教集團(tuán)的目標(biāo)也就不可能一致，結(jié)果使辦學(xué)的目標(biāo)不統(tǒng)一，有的甚至偏離了組建集團(tuán)的初衷，導(dǎo)致辦學(xué)目標(biāo)更加不清晰。

1.2集團(tuán)的社會責(zé)任模糊

郭蘇華認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中，政策對職教教育集團(tuán)身份的認(rèn)同缺乏政策的支持。［1］職業(yè)教育集團(tuán)是跨行業(yè)、跨社會組織的一種新型的組織，根據(jù)我國對企事業(yè)單位的分類，企業(yè)和作為事業(yè)單位的學(xué)校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前不管是哪種類型的職教集團(tuán)，都屬于松散性組織，沒有資產(chǎn)的基礎(chǔ)，在申請法人資格方面有許多障礙，由于集團(tuán)法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

1.3鼓勵集團(tuán)化辦學(xué)的政策不到位

鼓勵企業(yè)加入高等職業(yè)教育集團(tuán)有兩個出發(fā)點(diǎn):一是高等職業(yè)教育實(shí)質(zhì)是一種就業(yè)教育，是專門為與企業(yè)提供技能型專門人才服務(wù)的，與企業(yè)具有天然的聯(lián)系，沒有企業(yè)依托的高等職業(yè)教育就是無本之木。二是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)高等職業(yè)教育的部分責(zé)任。企業(yè)作為高等職業(yè)教育資源的使用者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但無論是集團(tuán)內(nèi)的，還是集團(tuán)外的企業(yè)，對高等職業(yè)教育的投入還處于自覺行為，或者是一種逼迫行為。從政府到企業(yè)還沒有形成一種能驅(qū)動企業(yè)主動參與職業(yè)教育的機(jī)制，更談不上企業(yè)與職業(yè)教育共圖發(fā)展了。當(dāng)前，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能比較弱，行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動、互利共生的運(yùn)行機(jī)制，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。不少企業(yè)尤其是一些勞動密集型企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)觀念，過分重視眼前利益，片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，在一定程度上沖擊了高職教育的健康發(fā)展，也影響了企業(yè)自身的發(fā)展。高等職業(yè)教育與企業(yè)、行業(yè)互惠互利的運(yùn)行機(jī)制尚未真正形成。

1.4集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的難以厘清

米靖在《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干關(guān)系問題》一文中提出了集團(tuán)化辦學(xué)中存在的四大關(guān)系問題。他認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須處理好以下四大關(guān)系。［2］

首先是學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系問題。在這兩者關(guān)系中，一般而言，學(xué)校與企業(yè)有各自的經(jīng)營理念與目標(biāo)，雙方對校企合作的認(rèn)知與理解會有本質(zhì)差異，如何使兩者有效結(jié)合以推動彼此的發(fā)展成為校企集團(tuán)化發(fā)展的關(guān)鍵。

其次是工學(xué)關(guān)系的矛盾問題。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)模式、教學(xué)模式的重大變革，從根本上將工作與學(xué)習(xí)密切地結(jié)合起來。米靖認(rèn)為為了進(jìn)一步完善工學(xué)結(jié)合的關(guān)系，必須持續(xù)推動職業(yè)教育中以工作過程為導(dǎo)向的職業(yè)學(xué)習(xí)。

再次是城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、資源優(yōu)化共享的問題。他認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須進(jìn)一步貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、典型引路、整體推進(jìn)的策略。需要打破城鄉(xiāng)“二元”管理體制，地方政府特別是中心城市的政府及其主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的政策、規(guī)章，積極支持、協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團(tuán)有較完善的組織體系和質(zhì)量保證措施;要引進(jìn)市場機(jī)制，依靠市場進(jìn)行合理的招生和專業(yè)設(shè)置。

最后是中、高職結(jié)合的關(guān)系處理問題。可以說，中、高職相結(jié)合是職教集團(tuán)化辦學(xué)中關(guān)于學(xué)制改革的有益嘗試。在職教集團(tuán)內(nèi)部，如何將中職和高職兩個不同學(xué)歷階段、不同教學(xué)層次的教育銜接貫通起來，形成一個有梯次、有延續(xù)性的學(xué)制系統(tǒng)成為集團(tuán)化發(fā)展壯大要思考和解決的問題。

1.5社會對高職教育的成見未減

我國高技能型專門人才缺乏的現(xiàn)實(shí)是毋庸置疑的，但無論媒體如何宣傳，對大多數(shù)家長和學(xué)生而言，高職教育是低層次的高等教育，接受高職教育似乎是無奈的選擇，是不得已而為之。即使上了高職院校，相當(dāng)一部分學(xué)生也把它作為專升本的跳板。加上社會用人方面的高學(xué)歷追求，使高職教育的社會地位受到嚴(yán)重影響。由于以上原因，在招生過程中，優(yōu)等生不上高職，高職招生分?jǐn)?shù)線一降再降，有的省不足200分就能上高職，甚至生源還不足，生源質(zhì)量差異大且普遍較差，培養(yǎng)任務(wù)繁重，教育質(zhì)量與規(guī)模增長難以實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。